草原上和谐平安的图腾

——记内蒙古自治区锡林郭勒盟草原119

草原119由最初设想到开始创立，由作用单一到功能完善，由条件有限到发展壮大，走过了不平凡的3年岁月。如今，草原119在农村牧区防灭火、维护边疆稳定、促进民族大团结、服务牧民群众中发挥了骨干作用，成为草原人民心中象征平安、和谐的图腾。

图为农村治安消防站队员扑救农村火灾

大胆创新

开拓农牧区消防工作新天地

在2007年以前，由于牧区地广人稀、居住分散、信息闭塞、群众消防安全意识淡薄和消防投入经费有限等原因，造成牧民报警不及时、自防自救能力不强、应急救援防控体系不健全，导致牧区灾害事故数量大幅增加。据内蒙古自治区锡林郭勒盟综治办2007年统计的数字表明，在国家实施退牧还草、围封转移等政策前后5年牧区火灾起数的对比数字看，牧区火灾起数由原来的7%增加到了35%，伤亡火灾起数上升了120%。2006年~2007年，全盟共发生的10起伤亡火灾中，有8起发生在牧区。发生灾情后，由于缺乏有效组织，牧户之间又缺乏有效联系，造成救援乏力，常常是望灾兴叹，小祸酿大灾，一些因灾返贫、因灾致贫的现象时有发生。

随着国家、自治区支农、惠农政策的实施和经济结构的调整，牧区经济由过去单一的粗放型畜牧业经济向集约型畜牧业、乳业、加工业以及矿产业、冶炼、旅游等多元化的经济结构转变，安全形势也日益严重。2007年，锡林郭勒盟消防支队根据内蒙古自治区总队的工作要求，在广泛调研的基础上，认真分析、归纳、总结，最终探索出符合民族地区消防工作的新型综合机制草原119。2007年6月15日，全国第一支由嘎查长任队长、牧民任队员的40人的马背消防队在锡林郭勒盟大草原上诞生了。当时，中央电视台《新闻联播》、内蒙古《绿野》栏目、《人民公安报》《内蒙古法制报》等多家新闻媒体第一时间进行了报道，引起了社会的广泛关注。在这支马背消防队的带动下，社会力量被动员起来了。截至2007年底，全盟共成立了13支牧区义务消防队。全盟牧区13支义务消防队犹如星星之火，为整合资源、有效兼容、统筹发展、培育民族特色消防队伍贡献了力量。消防支队抓住机遇设立草原119报警点，实现草原110与草原119两台合一，建立了公安消防专用和互联两种草原119网络，开通了草原119报警群呼系统，配备了必要的灭火设备，初步构建起草原119报警体系，成为草原119的雏形。草原119越来越受到各方关注，各级政府不断加大投入力度，草原119建设不断完善。同时，各级政府将草原119建设费用列入财政预算，为草原119车辆统一办理了牌照，在本旗县辖区内免除过路、过桥费用。在此基础上，设立草原119社会公益管理基金，草原119消防志愿者每人每月补贴60元津贴，并为骨干队员办理社会保险及各类补贴，拨出专款为他们（公益岗位人员和消防志愿者）配发统一的服装、装备。草原119还与社会其他部门形成联动机制，实现了社会资源的共享。目前，全盟共成立了49个草原119服务站、135个草原119服务点、47个各类义务马背消防队、231个嘎查（村）草原消防志愿者服务队，共有1860名各类抗震救灾队员。

服务人民

草原119牧民的守护神

牧民们感叹地说：“现在我们的生活离不开草原119，草原119有求必应、有难必帮。我们有了困难第一个想到的就是找草原119帮忙。”在锡林郭勒盟，牧民丢了羊群，草原119就变成了110；邻里发生冲突，草原119摇身一变又成了调解员；牧区大部分卫生院没有急救车，有了重病人，草原119就成了急救120。夏秋季节的畜群转场、大规模接羔、打草季节人员雇佣、草场纠纷、夫妻吵架、老年人的陪护和帮助、生产生活中物价咨询、大宗生产生活用品的采购和运送、送医送药……渐渐地，牧民群众对草原119产生了极大的信任和依赖。草原119已经融入了草原群众的生产生活中，成为人们生产生活不可或缺的部分。

2008年6月~7月，锡林郭勒盟普降大雨，4个苏木（乡）16个嘎查（村）被洪水冲淹，大批农田、道路、桥梁、堤坝遭到破坏，锡林河3次全线超警戒水位。草原119牧区消防应急工作机制再次发挥奇效，3次洪峰被击退，成功营救被困群众311人，疏散人员1210人，保卫了盟内连接华北的重要战略能源物资铁路主动脉干线的安全，确保了全盟8个旗县区民用物资的调用和6家重要煤化工企业以及1家向北京供电企业的正常运转。

在锡林郭勒盟每一户牧民家的墙上都挂着一个文件袋。袋里有记着草原119体系中各组织联系方式的联系卡片，还有宣传草原119的挂历，自防自救小常识、重点时期（打储草、冬季等各重大节庆日）防范火灾安全知识的各类宣传材料。在白云锡勒牧场住了56年的老教师呼日查说：“别小看了这个文件袋，里面装的是安全。我们有什么事儿，只要打任何一个电话号码，就没有解决不了的事。现在，有事就找草原119已经成为牧民群众的自觉行动。”
　　据不完全统计，3年来，锡林郭勒盟通过草原119深入牧户2万余家，发放各种宣传资料12万份，举办了315次消防文艺下乡、内蒙古象棋比赛、普法教育、科技讲座等各类活动。同时，草原119服务站（点）开展演练200余次，培训人数达到1100人（次），抢救群众财产达126.6万元。

继续实践

草原119在牧区大放异彩

草原119在竭尽所能、无怨无悔为牧民群众提供服务，真正发挥草原119作为亲民网、服务网和连心网功能的同时，草原119的健康运行离不开社会群众的支持。可以说，草原119是警民智慧和力量的结晶。正是有了牢固的警民关系，才有了草原119这张结实的平安和谐网。

3年来，草原119历经了开展消防宣传、建立多种形式消防队伍、创建草原119工作机制3个阶段，建立了政府与社会两元运行模式，组建了盟、旗县市（区）、苏木（乡镇）、嘎查（村）4级公共安全服务和应急救援网络，实现了远程管理、远程培训、远程监控、远程调度、远程指挥5大信息功能。政府通过草原119应急抢险救援4级综合应急指挥网络，调用各兵种、部门等社会力量，启用公共战勤装备物资，在应急救援中发挥了应有的作用。按照警力有限、民力无穷的思路，有效整合了牧区义务消防队这些分散的点，形成一个全民皆兵的拳头力量体系，借助信息网络化手段这根线，形成覆盖每一个村镇（嘎查）、辐射每一家牧户的应急救援网络，把消防安全从城镇延伸到农村牧区。通过草原119体系的建设，牧区防灾减灾能力得到明显增强。据不完全统计，3年来全盟牧区火灾起数下降了35%，伤亡人数下降了67.7%，直接财产损失下降了28.2%，因灾返贫人数下降了7%，草原119的作用得到了充分检验。

草原119社会应急救援机制是不断发展完善的过程，是社会发展、重民生、重民意的必然结果。如今，草原119已成为牧民生产生活的一部分。它不仅是牧区消防应急工作机制，更是警民共谱和谐平安曲的有力见证。