新北川：造城新路径再探

　　这几天，40万平方米的北川新县城安居房正在进行最后的竣工验收。伴随污水处理厂的加快建设，北川老县城的群众将很快入住。安居房将成为新县城首批投入使用的建筑。去年5月正式开工，公开承诺今年9月正式亮相，进入项目集中交付期的北川各类争议偃旗息鼓，新县城正揭开层层面纱，初具雏形。

　　既要掂量为北川灾后重建提供必要的空间，又要促进区域人口和产业的优化布局。在一张白纸上绘图的北川新县城建设正在试图为城市建设提供一个可以模仿的范本。

　　“漏斗”模式：5万人的工地如何从属于一个决策中心

　　由负责总体规划的设计机构进行后期施工技术指导，这在城建领域并不多见，北川新县城成为二者有机整合的最好例证

　　“禹王桥必须按照风貌优化方案进行施工。”贺旺在施工图纸上签字的时候，自语了好几遍。

　　北川新县城工程建设指挥部副指挥长贺旺的另一重身份是，中规院负责北川新县城规划设计的一名设计师。北川新县城所有的项目设计、施工图纸都要经过他所在的办公室审核“画押”。

　　“这样就能保证规划的完整执行。”贺旺说，北川新县城要达到恢复功能、完善设施的目标，需要启动的项目共221个，估算投资153.7亿元。这些项目要通过山东援建、社会捐建、委托建设、北川自建等方式完成，仅山东就有17个市数十支队伍同时施工，如何步调一致，是一道待解难题。

　　“尽管情况复杂，但我们坚持采用特殊方式解决了统筹协调的问题。”北川新县城工程建设指挥部指挥长王绵生所说的 “特殊方式”被北川人比作“漏斗”。

　　新县城建设之初，北川通过总承包方式，委托中国城市规划设计研究院(下称“中规院”)担任技术总协调，统筹规划及建设。中规院不仅是新县城的总体规划者，还是控制性详细规划和修建性规划的具体牵头者、监督实施者。

　　新县城里，绵阳市和北川县共同成立北川新县城工程建设指挥部，山东省援建北川工作指挥部和中规院新县城指挥部在同一个场地办公。

　　以往，中规院的队伍在做完总体规划后便撒手，由其他的队伍接着做详规，施工队伍进场施工，“结果往往是规划和后续施工脱节，总体规划产生变异。”由负责总体规划的设计机构进行后期施工技术指导，这在城建领域并不多见，北川新县城成为二者有机整合的最好例证。

　　这样，三个指挥部联系协调机制便建立起来。代表地方政府的北川新县城工程建设指挥部负责总统筹;中规院新县城指挥部负责整个技术总协调，负责总体规划的监督落实，并对每一个单体建筑设计方案的图纸进行审核、备案;山东援建指挥部则负责援建项目和委托项目的建设。

　　每周三，三个指挥部一起召开工作例会，解决规划、施工中的矛盾和问题。每周四开展一次工程巡查，确保北川新县城的每一幢建筑都体现总体规划。今年4月，负责自建项目总承包的华西集团参与其中。

　　今年，新县城建设工地各类施工人员超过5万人，但上百支队伍秩序井然，山东援建北川前线指挥部新县城建设组组长栾厚杰说：“因为新县城始终只有一个凝聚各方力量的指挥中心，建设进展非常顺利。”

　　历经层层遴选的方案

　　规划方案在经历一轮轮遴选后，入围者还要根据专家意见进行修改完善。评审产生的推荐方案公示后，还要提交北川城乡规划委员会讨论决策，过程可谓复杂且苛刻

　　在北川新县城中轴线上，特色商业步行街羌风浓郁，其设计方案从6家参与方案征集的单位中遴选出3家合作形成，倾注了近百名专家共同心血。

　　新县城建设中，每一座单体建筑都要经历严格的产生程序。

　　去年5月新县城重建拉开序幕之时，北川便出台“政府投资工程建筑设计方案征集暂行办法”，成立征集委员会，面向全球征集方案。中规院又利用行业力量，向全国50多家顶级设计单位发出邀请。一时间，海内外知名设计师云集北川，每个项目至少有3家设计单位角逐。

　　方案征集完成后，中规院组织包括多名中国工程院院士、全国建筑大师在内的专家组进行评审。中规院院长李晓江记得，每次评审都邀请纪检监察和审计部门到场，采取暗标方式，选出最优的方案。即便这样，规划方案在经历一轮轮遴选后，入围者还要根据专家意见进行修改完善，进行新一轮“相马”。最为典型的是地震纪念园的方案，先后经历3轮筛选，在20多种方案中选出3个并进行综合设计。

　　评审产生的推荐方案公示后，还要提交北川城乡规划委员会讨论决策。2008年底成立的这一机构，负责审议决策北川城乡规划建设重大事项，不仅包含绵阳市县两级政府成员，还吸收了全国规划建设相关的知名专家。尊重专家意见、符合科学规律是北川城乡工作委员会最重要的工作法则。

　　“经过这样的环节，我们不仅把握了新县城的总体风格，”李晓江说，“还将节能减排、绿色环保等各项理念贯穿到每一处建筑中。”