推荐长沙市征地安置和城市住房的好办法

此前，笔者在长沙市一个征地安置小区居住了一段时间，感觉当地的征地安置办法很好，既使征地的农民得到了很好的安置，也为城市住房提供了好的经验。以房东一户为例，他夫妻二人、儿媳和一个小孙子，共五人。土地被征用时，每人获得一定数量的宅地，另外按统一定价再购买一部分土地，构成一个单元的用地。他把这土地建成了一个单元的七层住房，一层作商业门面，二层两套自住，本人夫妻二人住一套，儿媳住一套，四至七层为小户型住房，有一室一厅，也有两室一厅，共有16小套，水电、厨卫、网线等设施齐全，建房资金为自有（含征地收益分配）和借贷。2008年一室一厅不足40平方，月租价为500元，加上地层商铺，全部房子年租收入不下10万元。当时一些大学城100多平米的住房月租价为1000元以上。显然，这样的家庭的生活应是没有多大问题的。同时，为城市工作的大学生和进城农民工提供了租住房。 小区内共有20多栋，一般每一栋4个单元。小区内的道路、绿化等公共设施也搞的很好。据粗略统计，租户不下千户，一般是青年夫妇，治安等也管理有序。房产为小产权房。安置区内的青壮年或利用地层自营工商企业，或在本市及外地就业，安置的农民都比较满意。也有个别安置户因为建房费用不足等原因，私自出售少量住房，2007年每平米1800元上下，2008年后上涨到2000多元。在与安置户多次交谈中，他们都乐意接受这一办法。在笔者居住期间，没有出现征地上的矛盾。 对于县域小城镇，长沙市望城县靖港镇的作法也是可以的。2010年4月20日长沙晚报报道称，长沙市规划局对望城县靖港镇总体规划中，根据靖港古镇的原有街巷格局及周边环境，古镇的空间框架拟被划分为“三街十片八点”，即以三条特色街道串起十片传统居住街坊和八个空间节点。古镇核心区规划范围总面积约76公顷；古镇核心区范围向外围拓展总面积约343公顷；环境协调区范围总面积约2238公顷。核心保护区内，建筑物高度以两层为主，控制在三层以内，建筑色彩应取黑、白、灰为主色调。规划控制区内的建筑形式以坡屋顶为主，体量宜小不宜大，最大建筑高度为四层，色彩以黑、白、灰和其他靖港传统民居色彩为主。环境协调区的建筑形式在不破坏古镇风貌的前提下，原则上不超过5层。望城县靖港镇曾是清末名臣曾国藩屯兵的古镇。其实，在广大的农耕地区的县域小城镇，都可以考虑尽量不建高层电梯房，主要兴建六层以下的住房。有人说，难点是土地有限。其实，只要好好规划和税收调节，县域内的建房土地不是个问题。退一万步讲，中国再怎么人多地少，“在生四块壁头（住房）、死后四块木头（棺材）”还是有的。真到了“在生四块壁头、死后四块木头、活着三餐都没有的时候，还能谁怨谁呢？县域城镇的低层房的好处无疑可以数出很多条来。发展需要，人们高兴，只待党和政府以民为主，科学谋划。当中国实现工业化、城镇化时，人们必定会更加赞颂望城县的智慧。长沙的办法给笔者留下了深刻的印象。解决城市住房和征地农民的安置，是中国的一件头等的民生工程，应采取多种办法。对于省市（地）二、三线城市，对于县域的小城镇，长沙的作法应当是值得思考的。这里的关键，除了搞好规划以外，是一个思想观念的问题。一是建什么样的城市。中国大陆，有不有必要都建成作家韩少功《迪鸣香港》一文中那种“棍子”一样的高楼。二是能不能让征地安置的农民有一份可供生存和发展的资产。上述安置小区内的房产能不能直接给个完全产权，政府不再期望以后再拆迁而获得土地增值收益，让其自由支配，租也可，卖也可，政府可以通过财产税，较轻松地从中分一分财产收益。有人认为，如果让上述所谓小产权房有了完全产权，就让这些人争了光了，一下子成了拥有财产的中产了。这是没有道理的。远郊的农民绝不会因此造反，已富有的城里人，有何道理与他们过不去呢，何况还有一份看得见、摸得着、搬不动的资产呢，无非是少了一些经营房地的暴富户。三是要走出城乡户籍的困局。中国如果完全消除劳动力的异地流动，企望劳动力同城自给，那将是不可思议的事。解决进城农民工和农村进城的大学生，关键是住房、子女上学和养老等。上述租住户，如果能人不分南北东西，同时帮助他们解除子女入学等困难，户籍还有什么意义呢。如果在北京所有的就业人员及其家庭成员全部进京，北京吸收得了吗。