电改方案有望月底公布

　　今年以来，关于电价调整和电价改革的话题始终没有淡出人们的视线。近日又有媒体报道，国家发展改革委的电价调整方案月底前有望公布，其中包括对部分区域的上网电价进行有升有降的结构性调整，对销售电价上调平均约2.5分以实现电价关系的理顺。

　　据报道，此次电价调整暂定对广东、浙江、江苏、上海等东部省（市）的上网电价小幅下调，而对甘肃、陕西等中西部省份的上网电价小幅上调，以缓解目前电力行业盈利能力的区域性“贫富差距”。

　　华电国际有关人士向媒体表示，此次对局部省份的上网电价进行调整，是为了修正去年“齐步走”式的上调电价带来的区域性不均衡。业内人士预计，根据目前的用电量，如果电每度涨2.5分左右，那么全国的用电企业和居民将多支付1000亿元左右的成本。

　　电网企业获“及时雨”

　　近年来，电企对电价调整的呼声日益高涨。对众多电企来说，新一轮的电价调整方案提上了日程的时机“恰到好处”，这为饱受国际金融危机不利影响、不断为煤价上涨烦恼的电企带来一丝春的暖意。

　　去年，国家发展改革委分别于7月1日和8月20日两次上调上网电价，其中上网电价平均提高了4.14分/千瓦时，输配电价平均提高了0.36分/千瓦时，而销售电价平均提高了2.61分/千瓦时，电网企业一直承担着销售电价未完全理顺的压力。据了解，此次销售电价拟上调2.5分左右，其中大部分用以理顺销售电价，消除电网企业的包袱，另外一小部分是例行的脱硫电价。

　　今年下半年以来，随着国内经济形势持续好转，电力企业发电陆续回暖。日前，中电联的10月份电力工业生产简况显示，10月份用电量同比增长15.9%，创今年月度增幅新高，今年前10个月用电量累计增速已达2.8%。乐观的数据也让人们对今年全年用电量的预期一再上调。有观点预测，今年全年用电量增速可能超过4.5%。

　　发电量大的同时对煤炭需求量也在增加。随着电力、钢铁等下游产业陆续回暖，对煤炭需求的进一步增加，特别是冬季以来，企业生产和居民消费用煤使得电煤、动力煤需求量放量增加，众多因素共同推动煤炭价格持续上涨。随之而来的则是电力生产成本负担加重，企业再次面临亏损危险。今年前9个月，国家电网利润亏损达160.5亿元。

　　“从目前了解的情况看，总体来说，这次调价的幅度比较小，提价力度较为温和。 ”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对媒体表示，此次调价对改善电企的困难将起到一定的积极作用。

　　但国家电网有关人士表示，即使此次能够实现电价调整理顺，国家电网今年之内也不能实现扭亏，但今年的亏损状况有望在明年得到改观。

　　受电价调整影响的不仅仅是相关的电企，有分析人士认为，如果工业用电价格上调，电解铝等有色企业无疑会受到成本上涨的冲击。也有人分析，长期来看，由于煤炭企业控制着整个产业链的上游，电价上涨可能引发煤炭下一轮涨价，最终电企的利润也可能被煤企吃掉。

　　有益新能源长远发展

　　电价调整的直接受益者是电企，而间接受益者的“名单”里还有“新能源”。就目前来看，电网高价收购新能源的动力不足，但电价上调有助于增加电网收益，从而解决其建设智能电网的资金需求，为新能源的大规模发展铺路。从长期来看，传统能源价格上涨的趋势将逐渐凸显出新能源的优势。

　　我国新能源产业尚在起步阶段，由于发电成本较高，上网电价也高于传统能源发电，因而不具有竞争力。再加上我国能源价格总体仍低于国际水平 （尤其是电价），这就使得我国新能源的成本劣势更加显著。

　　据媒体报道，近期确定的我国风电上网电价为每千瓦时0.51元到0.61元，尽管随着风电产业发展成本下降，这一价格已经比风电发展初期降低了很多，但仍明显高于全国平均火电上网电价0.37元/千瓦时。而刚刚起步的光伏发电成本则更高，即便是此前招标中出现了0.69元/千瓦时的惊人低价，也很难与传统能源发电成本相提并论。尽管有《可再生能源法》关于电网企业应当优先收购可再生能源电力的规定，但电网接受新能源电力入网的积极性并不高。以风电为例，截至去年底，我国已有超过1215万千瓦的风电机组完成吊装，但实际并网发电的风机仅占吊装完成的风电装机总量73%。去年全国风力发电平均利用小时数为1432小时，远低于规划的2200小时以及项目的可研报告数值。

　　一边是巨额的亏损，一边是为了接纳新能源发电兴建智能电网所需的庞大支出，特别是从去年8月份以来，电网企业还在背负着为解决火电企业亏损而单边上调的2分上网电价，在缺乏适当的激励机制的情况下，要电网企业对新能源产生兴趣实在是 “强人所难”。提高销售电价，合理调整上网电价，可以在一定程度上缓解电网企业的经营压力，促进其智能电网等工程的建设，从技术上也从资金实力上提高其接收新能源电力的能力。

　　事实上，即使不考虑对环境的影响，传统能源受储量和不可再生性的限制，其开发和使用成本将越来越高。相反，随着技术的不断进步，新能源的成本和价格将不断降低，竞争优势也会不断凸显。

　　电价改革或见端倪

　　有媒体认为，今年在处理煤电关系上，政府似乎下定决心要大力推进市场化改革。一方面不再干预煤炭价格；另一方面，努力加快电价改革步伐，理顺上下游产业价格传导机制。

　　近日有媒体报道，国家发展改革委、电监会提出的加快推进电价改革的文件目前已结束内部征求意见的程序，也有望于近期出台。业内人士分析，此次电价改革新政将致力于改变上网电价行政主导的现状，提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制，重点将主要集中在放开电价试点、输配电价试点、加快推进直购电、扶持新建机组和调整标杆电价等几个主要方面。

　　其实，在电力体制改革的实践中，有关电价改革的动议和尝试由来已久。早在2003年7月，国务院就出台了《电价改革方案》，确定了电价改革的目标、原则及主要改革措施。2004年，又相继出台了标杆上网电价政策和煤电价格联动机制措施，并在2005和2006年实施了两次煤电联动。去年，由于煤炭价格大幅飙升，对发电企业造成了不小的经营压力，同年7月和8月，国家两次上调电价，上网电价平均上涨4.14分，部分缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。但在这两次调整中，考虑到当时经济形势和资产价格的因素，为了避免加剧通胀冲击，终端销售电价平均只上涨2.61分。不过，这些电价调整措施并没有从根本上解决“市场煤和计划电”的问题，发电企业的燃料成本上升仍然无法通过市场机制进行有效传导。

　　国家发改委副主任彭森今年6月撰文指出，今年要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。联合证券研究员王爽也对媒体表示，此次电价调整的政策初衷表面看是为调节东西部地区的电力行业盈利差异，但长远来看，带有计划性的电价调整实际是为市场化电价改革铺平道路。

　　王爽预计明年将出台关于电价改革的实质性操作方案。原因是明年我国电价改革的条件已经初步具备。就电力行业自身而言，一是明年电量供应整体过剩的局面有利于推进改革，否则竞价上网容易出现价格越竞越高的现象；二是初步判断明年的煤价比较平稳，因为还有较大的产能可以释放。而从整个能源价格改革背景来看，我国的石油、天然气等一次性能源价格改革已经开始，电价改革作为“最后堡垒”也到了突破的时候。

　　也有业内人士认为，“这次电价调整应该说与电价改革没有必然关系。 ”出于对国民经济整体考虑，我国的电价调整步伐不容易快速推进。虽然最近电价改革的呼声很高，但尚处于试点推动阶段，离实际全面推进还有相当的距离。