广州垃圾焚烧发电25年 特许经营收入近500亿

　　昨日，番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访后，又来到附近的市信访局继续上访，广州市委常委、常务副市长苏泽群获悉后立即来到市信访局接访，并马上表态：“大多数市民反对将不会动工”。然而就在前一天，广州市政府召开的新闻通报会上，发言人明确表示“要坚定不移推进垃圾焚烧”。令人诧觉态度软化迅速得有点不可思议，究竟是什么左右了本应的坚定不移？借助收集的得到的网民意见之中，结合已知事实根据，以管中窥豹的姿势试图窥视这一“斑”，探问何因。不算尤可，一算25年特许经营权，收入竟接近500亿元……

　　(一)再谈选址的艺术

　　从2003年起，番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作，并会同市、区两级国土、规划有关部门历经三年多调研和选址论证。2006年，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址， 并取得规划部门的项目选址意见书。该选址既符合垃圾焚烧发电厂用地规模，又符合番禺区自然条件、人文环境和国民经济发展要求，通过对原简易堆填场和焚烧区域的综合整治，建设技术设备先进的垃圾焚烧发电厂，实现垃圾处理设施的以新代旧。

　　然而，部分网友则提出了以下观点：大石周边的楼盘都已成熟，开发商高枕无忧政府亦无地可卖，若换到别的地方就没有了这个“优势”。纵观番禺全区，还真的找不到比大石更加适合的地方。有个别网友认为，“若不选在已售罄的楼盘周边兴建，而选‘新地’，先不说当地群众的态度，单单发展商一关也难过。”“要么地产开发商不满，要么地块根本卖不出。”

　　另一方面，官方报称(城管委)由于番禺区土地资源短缺，山体少，已无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方，所以只能选择焚烧发电处理方式。因此在大石简易垃圾处理厂的基础上，演变成垃圾发电厂，是目前最优之选。也是客观的事实。

　　(二)复杂的承建运营商关系

　　多方信息显示，广州市政府目前已将广州市生活垃圾的终端处理特许经营权授权给广日(电梯)集团。这家以生产“日立”牌电梯而闻名的电器企业，今后将全面负责广州生活垃圾焚烧发电厂的投资建设、运营管理和维护。直到合约期满，再将垃圾焚烧发电厂交付广州市政府管理运营。

　　今年7月，在广日集团番禺工业园竣工仪式上，广日集团方面宣布，广州市政府已经将广州市生活垃圾的终端处理专营权授权给了广日集团，现在已在运营的李坑一期垃圾焚烧发电项目，也将逐步移交给广日集团进行运营。

　　然而，在获得广州市生活垃圾处理终端特许经营权后，广日集团并没有独吞这个将坐等巨额收成的大蛋糕，而是与广州诚毅科技开发有限公司共同出资3亿，成立一家名为广州环保投资有限公司，全面负责生活垃圾处理业务。其中广日集团出资1.53亿元，占51%；诚毅科技出资1.47亿元，占49%。

　　广东立信企业有限公司是一家台港澳合资公司，依靠为广东移动公司开发电子计费器起家，广州诚毅科技开发有限公司是它的子公司。与广日集团公司类似，广东立信企业公司也没有从事垃圾焚烧处理的技术和经验。

　　一位知情人士对此感到十分困惑：“广日集团为什么要和诚毅科技合资成立广州环投？这是BOT项目，只要签了特许经营权协议，利益就是稳定的。这就好比把自己碗里的肉，分一半出去给别人。”按国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，获得特许经营权的企业，擅自转让、出租特许经营权，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权。

　　同时他还强调：“与广州市政府签订生活垃圾处理特许经营权转让的是广日集团，并不是广州环投。现在广州环投并不是广日集团的全资子公司。如果广日集团要把特许经营权转让给广州环投公司，必须经广州市政府允许。”

　　广州环投公司成立后，立即介入李坑垃圾焚烧发电厂二期工程建设。今年6月25日，广州环投公司又在广州市工商局注册登记成立了“广州禺山环保能源有限公司”，公司注册资金为1.85亿元。随后，广州禺山环保能源有限公司成为番禺生活垃圾焚烧发电厂的建设单位，并于今年9月开始进行工程监理招标。

　　(BOT：英文单词build—operate—transfer的简写。是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。)