勿让碳减排影响贸易全球化
摘要: 二氧化碳的气候变化影响是全球性的，在哪个国家的排放没有区别。但是，由于产出和能源效率的不同，在不同国家生产某一产品的排放量是有区别的。在发达国家做某一个产品可能是一个单位的碳排放，而在发展中国家， ...
| 二氧化碳的气候变化影响是全球性的，在哪个国家的排放没有区别。但是，由于产出和能源效率的不同，在不同国家生产某一产品的排放量是有区别的。在发达国家做某一个产品可能是一个单位的碳排放，而在发展中国家，由于生产工艺相对落后，能源效率低，可能是超过一个单位的碳排放。这样，传统的“低收入国家生产，在高收入国家消费”的国际贸易模式，将导致更多的碳排放。也就是说，发达国家如果不兼顾不发达国家的产出和能源效率，全球贸易可能导致更多的碳排放。 发达国家会采取的对策可能主要有三个方面：第一，通过技术和资金援助，提高发展中国家的整体效率，从而减少排放。第二，通过碳交易，支持发展中国家进行减排。第三，通过碳税，迫使发展中国家减少排放。前两种做法基本上对发展中国家有利。而第三种对发展中国家的经济增长将产生负面影响。 碳税如何征收，会有什么样的政策效应，如何分配碳税收入，对什么样的产业要实施碳税优惠政策，怎么样把碳交易机制、碳税和管制措施三者有机结合以保证减排的效率和减少对经济的影响，这些都是我们应该非常关注的问题。 碳税是环境税的一个方面，环境税是以国内税形式出现，一般采取产地原则或目的地原则征收。当一国实行产地原则而另一国实行目的地原则时，同一批商品既要负担出口国征税的环境税，又要负担进口国的环境税，就会出现双重征税问题。 由于出口商品要负担两国的环境税，它在进口国的国内市场上就不能与进口国生产的同类产品进行竞争，不利于国际贸易的公平竞争原则。当然也需要避免另一个极端，由于各国拥有自己的征税主权和放弃对某种商品征税的主权，也可能造成进口国与出口国双方的双重免税，使环境税失去应有的效用，不能做到环境成本的内部化，使市场失灵国际化。因此，对同一外部性应避免双重征税，一般说来，环境受损国应得到优先征税权，并且对过多的征税给予退还。例如，如果环境问题由消费而产生，应对进口国优先征税。 改革开放以来，出口贸易是中国经济快速增长的一个方面,使得我们对国际竞争条件的变化非常敏感。由于中国目前出口的品种以低端产品、高耗能产品为主。这些产品资源对国内能源消耗和环境污染都有比较大的影响，对外贸易产品结构的调整是一个比较长期的任务。那么，面对低碳的全球化，以及发达国家有可能对中国出口产品征收碳关税，中国国内应当可以通过征收碳税的调节手段，刺激出口产业积极应对,为未来面对环境标准高、排放限制更严格的国际贸易大环境做好竞争的准备。进一步说，从避免双重征税的角度说，中国采取国内主动征收碳税有其积极的意义。 对于发展中国家的政府来说，减排的成本和机会并存。在国际上应该积极参与国际减排合作和减排博弈，国内则寻找最小成本减排。发展新能源是中国一条必须走的路，应该以最小成本来做。新能源产业链的建设一般分3个环节：研发、设备制造和利用。目前所谓的产能过剩实际上是设备制造过剩，是产业链节点过剩。现状是，设备制造投入过多，研发和利用方面投入较少。最小成本要求在根据资源与市场的情况合理布局的基础上，及时跟进相应的配套和政策，推动产业的良性快速发展。实现“有序”发展，在发展中兼顾各个产业链的节点发展，避免资金和资源的浪费，如风电的“空转状态”。 而对于发展中国家的公众来说，则必须准备应对低碳成本和能源价格上涨。低碳转型，如清洁能源发展，除了本身发电成本比较高，对于电网的相应配套和成本的要求也很高（如并网的风电和太阳能），大规模的清洁能源发展会使电企成本负担大幅度增加，目前的政策和补贴基本上主要针对发电成本，电网配套的成本问题没有涉及。因此，发展清洁能源，解决成本问题是关键。国际上解决的途径是政府补贴或消费者埋单。 对我国而言，短期的措施是进行财政补贴，而中长期则需要相应地理顺电价，以反映其发电成本，意味着能源价格上涨。 对于发展中国家的企业来说，应该积极应对气候变化。当气候变化和环境成为政府和消费者最关心的问题之一时，对于行业的高管来说，无论他们是否相信气候科学，都必须面对气候变化带来的挑战，从中寻找与自己企业相适应的机遇，这就是生存之道。 发达国家应当在减排问题上给予发展中国家更多的理解，应当给发展中国家更多资金和技术支持，从全球的角度最小成本减排。目前发达国家的很多碳减排努力事实上取得的效果不是很明显。目前发达国家很多碳减排的做法对发展中国家的借鉴意义不大，因为它有成本和技术的限制。因此，发达国家如果可以帮助中国找出一条确实可行的低碳发展的路，既可以解决中国的排放增量问题，也可以为今后解决印度的排放问题提供比较相关和可以借鉴的经验。如果国际社会忽视今后印度的排放潜力，那人类将面临一个灾难性的后果，因为印度今后的排放可能会比中国更糟糕。 当然，如果发达国家不考虑自身的排放责任和发展中国家现实的发展情况，意图通过碳税迫使发展中国家进行减排，则意味着今后发达国家可能会打着低碳的旗号，通过碳关税等手段来影响国际贸易。所以，碳减排导致的全球化可能会影响今后的贸易全球化，从而影响全球的产业格局。如果不想让碳排放问题影响全球贸易自由化的进程，那么发达国家就应当把帮助发展中国家提高产业技术水平和能源效率作为全球碳减排的主要手段。 |
