钢铁行业：政策密集出台 加速行业发展

2007年钢铁行业政策出台力度与速度明显加大，我们认为国家对钢铁行业的规范引导是基于国内宏观经济、钢铁行业运行态势及国际市场氛围等综合因素权衡的必然结果，而目的是规范钢铁行业稳健运行。 ??我们认为国家对钢铁行业规范引导的关键在于： ??供需方面：如何对钢铁产能的合理释放进行调控，达到供需平衡?如何对产能的结构进行调整，即淘汰落后的，增加先进的？如何提高产能的集中度，达到国外的“限产保价”能力？ ??市场机制及内外平衡：如何使钢材市场的运行机制更加理性？以及合理运用“进出口”纽带功能？ ??资源方面：如何使国内钢铁工业的运行具备可持续性，如铁矿石等上游原料的自给问题？等等。 ??2007年4月~5月，多条关于钢铁行业的政策出台，如10省市淘汰落后产能强立“军令状”；钢材出口许可证制度快速推出；印度铁矿石加征关税最终敲定等等，其实都是围绕我们提及的行业的关键点展开，我们认为： ??短期这些政策利好与利空交互，并不会对行业构成单方面冲击； ??长期而言，这些问题均是影响行业发展的要点，随着这些关键问题的完善与解决，国内钢铁工业将具备长期稳定发展的外部条件，2007年将成为钢铁行业长期发展的政策完善年。 ??钢铁行业“淘汰落后产能”其实是老生常谈的话题，而2007年的不同点在于“淘汰落后”的执行力度明显加大。出口退税的调整同样也与2006年比较雷同，但不同的是政府出台政策的力度与速度也快于2006年。..我们认为政府对于钢铁行业的把握是基于全国宏观经济政策和国际环境的通盘考虑，也就是说对于钢铁行业的政策制订带有明显的外部因素推动，我们可以简单归纳为如下几点： ??国内宏观：2007年4月27日下午3时，在国务院小礼堂召开“全国节能减排电视电话会议”上，国务院总理温家宝出席会议并讲话。 国家领导强调要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。到2010年，要完成单位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%的约束性指标，就必须加大对钢铁工业的规范发展，毕竟钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。国外摩擦：由于国内钢材出口激增而导致的贸易摩擦也增加了政府被迫对钢铁行业进行主动控制的外部动因。 ??行业本身：就钢铁行业本身而言，当前钢铁行业的盈利能力处于历史的高水平区域，也使得国家对钢铁行业进行规范发展的负面担忧较些? ??如何对钢铁行业进行全面规范引导，当前出台政策基本围绕这些展开..我们认为当前中国钢铁工业规范发展的关键点在于： ??如何对钢铁产能的合理释放进行调控？达到供需平衡?..如何对产能的结构进行调整，即淘汰落后的，增加先进的？ ??如何提高产能的集中度，达到国外的“限产保价”能力？..如何使市场的运行机制更加理性？合理运用“进出口”纽带功能？ ??如何使国内钢铁工业的运行具备可持续性？如铁矿石等上游原料的自给问题？等等近期出台政策之一：淘汰落后签署“军令状”概要：“淘汰落后产能”早在钢铁产业政策中就予以提及，但执行力度一直欠佳，本次对于“淘汰落后产能”的执行力度明显加大，开始采取税收、价格杠杆等全方面手段进行，并落实到相关责任人，且采取社会公示监督等方式促使淘汰落后能取得实际进展，我们对本次的淘汰落后行为还是比较看好的。 ??目标：2010年前，淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。2007年，就要淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨。到2010年，钢铁全行业吨钢综合能耗从2005年的0.76吨标准煤降低到0.73吨标准煤；吨钢耗新水从2005年的12吨降低到6吨；吨钢二氧化硫排放量降低到2.64公斤。 到2010年，通过联合重组，形成两到三个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团；国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比重达到50%以上。