京沪高铁1.87亿元资金被挪用 沪两建筑监理机构上“黑榜”

　　审计署昨天发布的审计报告显示：京沪高铁存在着七大问题：招投标不合规、挪用资金、伪造及代开发票、对尚未实施的工程办理工程款结算、未按合同约定扣回物资供应合同履约保证金、部分工程监理不到位、影响环保措施实施。

　　京沪高铁是我国“四纵四横”铁路客运专线南北向主骨架，概算总投资2176.30亿元，2008年4月正式开工。截至去年6月，累计完成投资1384亿元。

　　总体上看，审计署此次审计评价较高，但建设中仍存在招投标不合规、挪用资金、伪造及代开发票、对尚未实施的工程办理工程款结算、未按合同约定扣回物资供应合同履约保证金、部分工程监理不到位、影响环保措施实施七大问题。

　　部分工程监理不到位

　　因为工程监理不到位，上海的两家大型工程监理机构，被审计报告曝光。报告称，上海虹桥站的监理单位上海天佑工程咨询有限公司和上海建科建设监理咨询有限公司，有37名监理人员职称或执业资格不符合投标承诺要求。

　　记者昨天了解到，上海天佑工程咨询有限公司始创于1993年，为同济大学下属企业，而上海建科建设监理咨询有限公司隶属上海国资委。两家都是全国首批甲级监理单位，属上海建筑监理领域的领头企业。据悉，在审计指出上述问题后，相关监理单位对不合格监理人员进行了调整和清退，对履职不到位监理人员做出处罚，并完善了相关制度，加强了对监理人员的培训和现场监管。

　　不过，存在工程监理不到位问题的，不仅只有上海的监理企业，且暴露的问题也是“五花八门”。审计结果同时显示，北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司在监理天津西站站房工程项目时，曾承诺派出监理人员中高级职称、中级职称、监理师（工程师）分别占47.4%、52.6%、84.7%，但实际仅占15%、25%、40%。

　　挪用资金，伪造、代开发票

　　审计中发现，挪用资金，伪造、代开发票的情况依然存在。报告指出，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规，已将上述问题移送纪检监察、司法机关，有关部门正在立案彻查。京沪公司则正在采取更加有效的措施，加强对建设资金的监管。

　　此外，中铁一局、三局、北京建工集团等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿元。目前，京沪高铁股份有限公司正在对上述虚假发票问题进行清查。

　　中标单位提前进场开工

　　招标时间还没到，中标单位就纷纷进场开始工作？这样看似荒诞的事情，却在南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标等三项工程中真实地发生了。

　　据悉，这三大工程的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月。但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院（北京）工程咨询有限公司等中标单位却在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分别进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元。

　　部分工程款未建先支付

　　京沪高铁的工程款项管理也问题频出。

　　京沪高铁股份有限公司对尚未实施的工程办理工程款结算，涉及金额5608.07万元。其中，济南黄河大桥堤坝加固主体工程至审计时尚未实施，京沪高铁股份有限公司与中铁一局及有关单位在2009年第四季度就按合同价款结算了全部工程款1230.66万元。此外，上海封浜河河道改移工程2008年10月才开始施工，但京沪高铁股份有限公司与中国交通建设股份有限公司及相关单位在当年第一、二季度就按合同价结算了工程款4377.41万元。

　　审计指出上述问题后，京沪高铁股份有限公司督促相关施工单位已完成了部分工程施工，并完善了相关工程结算管理制度，以杜绝类似问题再发生。

　　今年将重点检查整改情况

　　针对京沪高铁的“审计风暴”并未结束。昨天，审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，按照统一安排，审计署将在今年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。

　　他介绍，今年，将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况，同时坚持注重揭露重大违法违规问题和经济犯罪案件线索。希望通过审计，能促进这条我国历史上一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路顺利建成。

　　徐爱生介绍，根据国务院的部署和要求，审计署从2009年开始，连续两年对京沪高铁建设项目进行跟踪审计，目的是为了在建设过程中及时发现和查处参建各方执行法规制度不到位、管理不严格、资金使用不规范等问题，进而分析产生问题的原因，提出整改建议，促进参建各方及时纠正存在的问题，加强管理和完善制度。