中国钢铁产业政策展望

一、加强规划引导

面对国际产业结构加速形势和更加开放的市场环境，根据走新型工业化道路的原则，修订钢铁产业政策和发展规划。目标是及时调整战略布局，引导产业结构的调整和提升。主要措施：

1、主要运用经济和法律的手段扶优汰劣。如鼓励增加板管等高附加值短缺钢材的供给能力，限制发展能力已经过剩、质量低劣、污染严重的长线等品种，降低资源消耗，实现清洁化生产。2、加强市场信息引导。如加强对国内钢铁工业发展形势的研究和分析，建立和完善市场信息发布制度，及时发布钢铁产 品等重要原燃料市场供需状况、生产能力及价格变化等方面的信息，引导地方和企业的投资方向。

二、严格市场准入

为保证技术的先进性和满足环境保护的要求，实现钢铁工业可持续发展，必须严格市场准入条件。如：高炉必须同步配套建设煤粉喷吹装置、炉前粉尘捕集装置，大型高炉要配置建设余压发电装置；焦炉必须同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置；转炉必须同步配套建设转炉煤气回收装置；电炉必须配套烟尘回收装置。新建钢铁联合企业，吨钢综合能耗低于0.7吨标煤，吨钢耗新水低于6吨，符合清洁生产要求，污染物排放指标达到环保标准要求。对达不到上述条件的，一律不得批准建设。

对按规定程序批准并已开工建设的项目，要按照上述条件积极进行调整。现有生产企业要通过技术进步、提高装备水平逐步达到上述条件。当前钢铁生产能力过剩的矛盾日益突出，国家和各地原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂项目，确有必要的必须经过国家投资主管部门按照规定的准入条件充分论证和综合平衡后报国务院审批。严禁地方政府将项目化整为零、越权、违规审批项目，对违反规定的，依法追究有关领导的责任。对生产“地条钢”的，要依法严厉打击。

三、强化环境执法

根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，加强对现有钢铁生产企业执行环保标准情况的监督检查。环保总局要定期发布环保不达标钢铁生产企业名单。对达不到排放标准或超过排污总量指标的钢铁生产企业。对达不到排放标准或超过排污总量指标的钢铁生产企业实行限期治理，在限期治理期间，按照达标排放和环境保护行政主管下达的污染物排放总量控制的要求限产限排，限期治理不合格的要给予停产处理。对未按法定程序向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的项目，在建的一律停建，投产的一律停产，并依照有关法律法规进行处理。

四、加强土地管理、改进信贷管理

新建、扩建（改建)钢铁企业用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，用地规模必须符合国家颁布的《工程项目建设用地指标》的规定；涉及占用农用地和征用农民集体土地的，必须严格按照法定程序和权限，履行农用地转用和土地征用审批手续。

人民银行将按照国家产业政策加强“窗口”指导；银监会要加强监管督促金融机构控制信贷风险；金融机构要增强风险意识，强化信贷审核。对于符合产业政策和各项市场准入条件的钢铁企业和建设项目，要继续给予积极支持对于盲目投资、低水平扩张、不符合产业政策和市场准入条件，以及未按规定程序审批项目，一律不得贷款，已发生贷款的要采取适当方式予以纠正。

五、调整工业结构

在布局结构方面：将支持沿海、沿江，资源、能源、水运条件好的区域内现有大型钢铁企业的发展，促进生产能力向这些地区转移。对涉及行业布局调整的大企业搬迁，东北等老工业基地钢铁企业的改革、改组、改造等问题，国家也将给予重点支持。

在产品结构调整方面：重点支持板材类产品的发展。去年我国进口的3717万吨钢材中，板材类产品接近90%，主要是冷轧薄板、镀锌板、不锈钢板、冷轧硅钢片、热轧薄板等高附加值产品。国家将支持条件较好的大型企业发展这些国内短缺的产品，以提高国内市场的自给率。

六、推进资产重组

近10年来，在国际钢铁业不很景气的情况下，世界主要产钢国做了一件重要的事情，就是把资产重组和结构调整结合起来，其主要特点：一、以资产为纽带组建大型跨国公司，实现专业化分工和资源的合理配置；二、钢铁发达国家重点发展高质量、高附加值产品，以获得更高的经济效益；三、跨国公司在输出产品和技术的同时更加注意资本的输出，争相在钢材净进口国家和地区合资和独资建厂，以扩大市场份额。在中国已形成的国内市场国际化的环境下，我们的钢铁企业应借鉴这些好做法，抓住机遇，加强合作，实现钢铁工业的战略性结构调整。

七、加强国际合作

在世界贸易组织的总框架下，积极融入经济全球化的进程中，本着互惠互利的原则，坚持两个市场、两种资源的方针，广泛开展国际间的合作交流。支持钢铁企业与国外铁矿供应商建立长期供矿关系，逐步建立和提高资源的安全保障能力。