钢铁新一轮调控：调控了谁

　　在实际利率很低，钢铁行业平均利润率远高于全社会平均利润率的情况下，企业有充分的动力去投资，市场的力量是相当强大的。“铁本事件”只是宏观调控过程的一个典型，还有很多小“铁本”。

　　103号文件的出台，无疑将改变目前钢铁产业中资源、能源、资金、运力等要素的分配格局。在规范与现实情况，效率与公平的相较中，大钢厂、小钢厂以及不同所有制企业将出现不同命运。作为中国新一轮经济增长的排头兵，钢铁行业的安全稳定牵一发而动中国经济之全身。

　　１.中国钢铁业现状：迷失在高温中

　　受高额利润的吸引，各地纷纷上马或扩大产能，钢铁产业供给过剩已露苗头。特别是国内钢材市场需求及产量增长较快，钢铁企业之间的竞争向上游扩展，使原材料价格不断上涨，而钢铁产能增长过快，供大于求的局面将逐渐显露。

　　继世界粮食能否养活中国、中国向世界输出通缩等论调之后，最近部分世界经济舆论开始紧盯中国钢铁。中国钢铁需求强劲，投资过热是全球铁矿石废钢等原料价格上涨的重要原因，有可能最终会形成一个中国钢铁威胁论。

　　２.钢铁过度投资正在扩大化

　　国家环保总局副局长汪纪戎表示，对钢铁、铁合金等行业的违规低水平重复建设项目一律停建，已经建成的一律停产。汪纪戎说，近几年，一些地区违反国家产业政策和环保法律法规，擅自新建高消耗、高污染的建设项目，形成新的结构性污染。

　　她说，要对2000年以来的建设项目进行一次全面清理，对违法违规项目逐一查处，尤其是钢铁、铁合金行业的等违规低水平重复建设项目一律停建，已经建成的一律停产。这席话表明，国家控制过度投资的政策正在向其他行业延伸。

　　３.江苏铁本事件是一个典型例子

　　江苏铁本事件凸显出局部利益和全局利益的矛盾，中央宏观调控措施在基层遇　用40多年前大跃进年代的“大炼钢铁”这个词来描绘眼下的中国钢铁业，一点也不为过。中国钢铁产量在2003年不可遏止地首次超过了2亿吨（世界上第一个突破2亿吨的国家），同比增长22.38%。国际钢铁协会预计2004年全球钢材需求量将达到9.36亿吨，比2003年增5.8%。其中中国为2.9亿吨，同比增12.8%。国外甚至有舆论认为，官方的数字是不完整或过时的，“事实是没有人真正知道中国到底生产了多少钢铁。”

　　在实际利率很低，钢铁行业平均利润率远高于全社会平均利润率的情况下，企业有充分的动力去投资，市场的力量是相当强大的。“铁本事件”只是宏观调控过程的一个典型，还有很多小“铁本”。

　　103号文件的出台，无疑将改变目前钢铁产业中资源、能源、资金、运力等要素的分配格局。在规范与现实情况，效率与公平的相较中，大钢厂、小钢厂以及不同所有制企业将出现不同命运。作为中国新一轮经济增长的排头兵，钢铁行业的安全稳定牵一发而动中国经济之全身。

　　１.中国钢铁业现状：迷失在高温中

　　受高额利润的吸引，各地纷纷上马或扩大产能，钢铁产业供给过剩已露苗头。特别是国内钢材市场需求及产量增长较快，钢铁企业之间的竞争向上游扩展，使原材料价格不断上涨，而钢铁产能增长过快，供大于求的局面将逐渐显露。

　　继世界粮食能否养活中国、中国向世界输出通缩等论调之后，最近部分世界经济舆论开始紧盯中国钢铁。中国钢铁需求强劲，投资过热是全球铁矿石废钢等原料价格上涨的重要原因，有可能最终会形成一个中国钢铁威胁论。

　　２.钢铁过度投资正在扩大化

　　国家环保总局副局长汪纪戎表示，对钢铁、铁合金等行业的违规低水平重复建设项目一律停建，已经建成的一律停产。汪纪戎说，近几年，一些地区违反国家产业政策和环保法律法规，擅自新建高消耗、高污染的建设项目，形成新的结构性污染。

　　她说，要对2000年以来的建设项目进行一次全面清理，对违法违规项目逐一查处，尤其是钢铁、铁合金行业的等违规低水平重复建设项目一律停建，已经建成的一律停产。这席话表明，国家控制过度投资的政策正在向其他行业延伸。

　　３.江苏铁本事件是一个典型例子

　　江苏铁本事件凸显出局部利益和全局利益的矛盾，中央宏观调控措施在基层遇阻，这是一个典型的例子。就在国家查处江苏铁本项目前后，澳大利亚钢铁巨头博思格公司投资2.05亿美元的苏州钢铁生产线举行了奠基仪式，这条生产线用来生产高端的金属镀层与彩涂钢板，外资明确表示，该项目不受国家相关政策的影响。

　　宝钢董事长谢企华上月表示，计划在2010年前斥资500亿至600亿元人民币，将产量从今年预期的2000万吨扩大到3000万吨。武汉钢铁集团生产部的一位负责人称，武钢几个大规模项目也已通过国家审批，正在筹建中，其他国有大型钢铁企业也积极扩张。

　　４.政府“猛药”整顿钢铁业

　　人行2004年第一季度货币政策执行报告，向钢铁“过热”行业发出风险预警。报告指出，去年我国钢铁投资增长96.6%。今年第一季度，又增长107.2%。可以预计，在建项目全部建成后，供给将大大超出市场需求，不仅造成巨大浪费，还会加大金融风险。

　　报告说，截至去年，我国已连续7年成为世界第一产钢大国。预计到2005年底，我国钢铁生产能力将大大超过市场需求。钢铁行业目前的资产负债率为46%，投资项目中有38%来自银行贷款。人行要求金融机构严格控制对过度投资行业的贷款。

　　此外，国务院也发出通知，决定适当提高钢铁固定资产投资项目资本金比例，钢铁由25%及以上提高到40%及以上。国家发改委宣布，原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂，确有必要的，必须按照规定的准入条件，经过充分论证和综合平衡后报国务院审批。

　　５.整顿钢铁业加剧市场两极分化

　　去年，由于钢铁需求旺盛导致价格上涨，国内钢铁企业的盈利暴增，在香港上市的鞍钢公司，去年盈利更达14.33亿元人民币，增幅近两倍。中国政府整顿钢铁业的措施正在加速钢铁业的两极分化。

　　钢铁业内人士称，提高门槛对钢铁巨头企业是利好消息，并引发巨头加速扩充产能，却令60%左右中小型钢铁企业面临倒闭危险。国家大大提高钢铁业进入门槛，给国内大多是民营钢铁企业带来了规模难题，就连一些国有中型钢铁企业也感到了压力。杭州钢铁一位负责人称，提高门槛几乎使60%左右的中小型钢铁企业都有关闭的危险。如果不及时转产或更新技术设备，最终只能被市场淘汰。

　结语：

　　1996年我国钢产量突破一亿吨时，包括《人民日报》在内的一些报刊纷纷发表评论，赞颂“亿吨钢铁壮国威”，“圆了几代人的梦”，“年产亿吨，世界第一，其功巨矣，其业伟哉”，等等。

　　同时，也有一些文章对一亿吨钢提出了一些质疑：怀疑一亿吨钢是不是搞多了，是不是产量上去了，效益下来了。然而，谁又能想到7年后，我国钢产量又从1亿吨登上了2亿吨的高平台……

　　一个高位运行的行业就像搭起的积木，越向上就越危险。但是所有从业者都不相信自己会是“骆驼背上的最后一根草”，在觊觎那高利润的同时将积木越搭越高。钢铁业的现状，是宏观调控出手的一个巨大的缩影。业内对钢铁业未来发展已有担忧情绪，去年的好日子会持续多久？一旦中国当局以调高利率、紧缩银根的手段抑制通货膨胀，钢价势必因需求降温而继续滑落，钢铁业的苦日子恐将开始。