新条件下中国钢铁业的隐忧

美日经济的复苏，中国经济的强势增长过去的两年中已经在世界范围内扰乱了钢材市场供求关系。从炉料原矿到成品钢材都经历着价格持续的高线上扬。在中国这样一个未臻成熟的初级化市场，价格杠杆的幼稚性对市场的负作用将逐渐显现。 随着中国经济的迅猛发展，尤其是基础设施建设、汽车工业以及房地产的高速发展，中国钢铁行业面临了发展的黄金时期，同时，盲目地跟随市场也使钢铁行业局部过热起来。 从目前看，这些行业还是产销两旺，但是潜伏着生产过剩，因为在建的规模过大。不但担心总量过剩，更重要的是结构不合理的问题更加突出。去年生产钢材2.36亿吨，还进口了3700多万吨。生产和消费钢材的总和要超过日本和美国。但是新增的钢材有60%以上都是长线产品，同时还要进口近3000多万吨国内紧缺的钢材品种。新建的炼铁高炉去年有81座，其中规模合理的，也就是一千立方米以上的仅有6座。由于部分行业盲目扩张，紧接着带来的第二个问题就是全社会的固定资产投资规模偏大，去年投资增长26.7%，投资率达到了42.7%。现在全社会在建的固定资产投资达到16万亿。固定资产投资规模过大，紧接着带来的第三个问题就是货币信贷 投放过多。固定资产投资规模过大和货币信贷投放过多是互为因果的。 以浙江衢州为例，矿石品位低、矿山开采成本高，本已于七十年代停止开采，在矿石价格大幅上涨的市场条件下又恢复了开采。以铁厂为例，高线的生铁价格使经营铁厂变得利润丰厚，山东、山西、河北等铁矿资源丰富的地区小规模铁厂大规模开办。再以钢铁业贸易为例，中国对国际市场的大量需求使得具备国际贸易资格 的公司纷纷转行做了钢铁贸易。 钢铁行业盲目增长的另一突出表现为价格涨势的逆向选择。钢材作为矿石的继后产品，价格应随成本，即矿石的波动而波动。而实际情况是矿石的价格上涨不是单一由市场调节的结果，而是随着钢材的上涨而上涨。 &nbs美日经济的复苏，中国经济的强势增长过去的两年中已经在世界范围内扰乱了钢材市场供求关系。从炉料原矿到成品钢材都经历着价格持续的高线上扬。在中国这样一个未臻成熟的初级化市场，价格杠杆的幼稚性对市场的负作用将逐渐显现。 随着中国经济的迅猛发展，尤其是基础设施建设、汽车工业以及房地产的高速发展，中国钢铁行业面临了发展的黄金时期，同时，盲目地跟随市场也使钢铁行业局部过热起来。 从目前看，这些行业还是产销两旺，但是潜伏着生产过剩，因为在建的规模过大。不但担心总量过剩，更重要的是结构不合理的问题更加突出。去年生产钢材2.36亿吨，还进口了3700多万吨。生产和消费钢材的总和要超过日本和美国。但是新增的钢材有60%以上都是长线产品，同时还要进口近3000多万吨国内紧缺的钢材品种。新建的炼铁高炉去年有81座，其中规模合理的，也就是一千立方米以上的仅有6座。由于部分行业盲目扩张，紧接着带来的第二个问题就是全社会的固定资产投资规模偏大，去年投资增长26.7%，投资率达到了42.7%。现在全社会在建的固定资产投资达到16万亿。固定资产投资规模过大，紧接着带来的第三个问题就是货币信贷 投放过多。固定资产投资规模过大和货币信贷投放过多是互为因果的。 以浙江衢州为例，矿石品位低、矿山开采成本高，本已于七十年代停止开采，在矿石价格大幅上涨的市场条件下又恢复了开采。以铁厂为例，高线的生铁价格使经营铁厂变得利润丰厚，山东、山西、河北等铁矿资源丰富的地区小规模铁厂大规模开办。再以钢铁业贸易为例，中国对国际市场的大量需求使得具备国际贸易资格 的公司纷纷转行做了钢铁贸易。 钢铁行业盲目增长的另一突出表现为价格涨势的逆向选择。钢材作为矿石的继后产品，价格应随成本，即矿石的波动而波动。而实际情况是矿石的价格上涨不是单一由市场调节的结果，而是随着钢材的上涨而上涨。 表面的红火局面已经引发了宏观调控层对钢铁业是否存在过热的思考。 在十届人大二次会议上，温家宝总理的政府工作报告中尽管已经尽量避免使用“过热”等提法，但是明确提出“要防止通货膨胀”，并对“投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重”等现象表达了忧虑。今年中国政府扩张性财政政策将适度收紧，去年中国的经济增长9.1%，但温家宝总理在报告中给今年设定的增长目标只有7%左右。而在中国固定投资占了gdp的46%(2003年统计数据)，这就意味着政府的宏观调控将直接对钢铁业市场发生作用。 中国人民银行行长周小川于日前的一场研讨会上也表明了中国今年将采取收缩银根的财政政策。虽然目前没有调整汇率、利率的政策出台，但是已有明确表示要严格控制银行信贷，压缩投资，这将导致今年的银行贷款将比往年来得困难。 “房地产、汽车和钢铁强劲的需求还能维持多久？”全国政协委员、北大中国经济研究中心主任林毅夫对钢铁、汽车和房地产等领域的高增长，表示了担忧。他说，因为银行信贷没有控制好，才导致去年整体投资增长了30.5%，从而导致了某些领域的投资过热。而且，钢铁等冶金产业的增长，很大一部分是因为下游消费的增长带来的。但是，政府“开闸放水”释放的只是房产和汽车需求的存量，这些消费需求并不可能长期维持快速增长。房产、汽车、钢铁等领域投资的高增长，可能会使中国经济面临潜在的通货紧缩。 这些都指向了今年政府对投资的控制。现行的投资如果失去国家政策、银行信贷的支持是很难维持的。国家对固定投资的缩减，对gdp增长的控制将直接缩减国家的钢铁需求量，这对新建的小型企业无疑是个巨大打击。钢铁市场的减小必然导致同业竞争的加剧，此类小型企业将首当其冲成为淘汰的对象。 不排除中央政令在地方得不到有效落实，出于地方保护主义，眼前利益的驱使下银行放贷得不到严格控制，这并不能为此类企业开拓市场，只能使其无谓地扩大破产资本，加大银行的呆坏帐率。所以目前对钢铁业局部过热的宏观治理已经迫在眉睫。 对于应该如何调控重复建设，国家发改委主任马凯提出了不搞“一刀切”，也不搞“急刹车”，适时适度地进行调控，将主要采取经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段。政府将加强产业政策和行业规划的指导，及时发布市场信息，包括一些行业的生产能力、销售情况、资源情况、在建规模以及世界市场情况，帮助企业进行投资决策。还将确立严格的市场准入条件，对一些重点行业制定能耗、最低规模、环保、安全等一系列标准，达不到的就不能进入市场。关于银行信贷，要适当和合理地控制货币信贷规模。 目前，治理钢铁行业局部过热不是简单地限制行业和企业的发展，而是对于大企业，规模效益好的、管理好的，要扶持他们做大做强、重组联合，通过促进竞争，实现优胜劣汰，来解决这些问题。