信用监管为建筑业健康发展打地基

事情原来是这样的：云南的一家建筑工程公司。对方自称正在承包一个大型机场建设项目，准备将部分工程对外承包给陈先生，可以参与投标，并先将20万元押金打到他们的账户上。后经镇海工商分局查询，该项目尚在筹划当中，而那家建筑工程公司早已资不抵债，惊出陈先生一身冷汗。

“这在说明我们建立建筑企业信用体系是多么重要。”一位专家在听到记者的转述的这个故事后这样说。而事实也证明，要使我国整个建筑健康持续的发展，就必须加强监管与自律，目前国内已有的经验表明，建立信用查询目录是有效的手段，而如何将目前分散在各地的信息联网，形成一个整体，也是今后亟待的解决的问题。

“黑名单”管住企业行为

“我们网站的点击率已经达到75672次，‘企业信用管理系统’的监督能力已经初步显现出来。”南京市建筑安装管理处的有关人员如是说。据悉，该市“建筑业企业信用管理系统”(www.njjgc.com.cn)开通三个月以来，一批批不良企业上了“建筑业企业信用管理系统”的“黑名单”，使他们在市场中寸步难行。

据一位前来补办《江苏省信用管理手册》的“工头”说，现在建筑业竞争激烈，如果有不良记录将影响自己以后的发包工程，所以自己一接到处罚通知就来了。

原来，执法人员在检查中发现，这些公司在承包工程和施工过程中根本没按规定办理《江苏省建筑业企业信用管理手册》，也没有按照南京市建筑市场管理部门的规定办理合同备案手续。

有关负责人说，“建筑业企业信用管理系统”及时纳入了企业各种违规行为信息和其他动态信用信息，很多公司在名字“变黑”之后，在同行中声誉一落千丈，直接影响生意，所以最近有很多企业都前来补办手续。不过也有一些小企业工头存有侥幸心理。该负责人同时表示，这种非强制行政手段的信用制度可以让建筑施工单位在竞争中自我完善，实现优胜劣汰。

据了解，像江苏这样给建筑企业“戴上紧箍咒”的不是唯一。《温州市建筑活动不良行为记录实施办法》日前发布实施，今后凡是存在质量、设计、行贿等10项违规行为的建筑企业，将均被记录在案，并通过温州建设网(htt p：／／www.wzcb.gov.cn／)向社会公布。

而上海市的“高招”是，开辟绿、橙和红以“三色通道”，对诚信企业和有不良行为记录的建筑企业在年检上区别对待，“逼迫”失信企业必须完善管理体制，注重合法经营，避免因违规失信而付出的代价。

此外，山东省正式启动建设企业诚信工程。其中对房地产开发、物业管理、装饰装修、招标代理等10个方面的企业和中介机构，将全面建立企业信用等级档案。山西省也正在完善建筑市场信用体系。

检察院加入“诚信防腐剂”

在今年的建筑行业信用体系建设中，引人注目的一个特点就是各地检察院将企业“行贿黑名单”引入到了经济监管领域中。

给建筑行业首开“诚信防腐败”这剂“良药”的，是宁波市的北仑区检察院。为遏制建筑工程领域里越演越烈的贿赂行为，2002年3月，北仑区检察院专门收集了自1998年以来该院立案查处的发生在建筑领域内的所有贿赂案件的相关资料，依照查处的年份和行贿人的单位、性质进行分类后整理成册，并注明行贿人的基本情况，形成建筑领域“行贿人资料库”。

2002年7月，北仑区检察院又尝试在“行贿人资料库”中选取部分情节严重、性质恶劣的行贿者，划入“黑名单”，据此向全区工程招标业主单位提供“诚信咨询”，从而使“黑名单”上具有行贿污点的建筑商，在工程投标中被低评甚至取消投标资格。

在检察系统内，此举得到广泛认可，不到半年时间，北仑区检察院的做法在宁波市检察系统被推广运用。无锡实施“建筑市场廉政准入制”、成都市检察系统也将启动建筑领域“行贿黑名单”制度，并会在四川在全省范围推行。

2003年7月2日，最高人民检察院职务犯罪预防厅在北京国际会议中心召开“建立行贿犯罪记录档案(查询系统)”有关法律和操作问题座谈会。会议专门请到宁波市北仑区检察院副检察长许尚金做主题发言，介绍相关经验。有迹象表明，给行贿人造“黑名单”很可能将在全国检察系统推广，并上升到制度层面。

多项监管需打造全国网络

从四川省政府有关部门获悉，《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》已由省人大常委会通过，将于明年1月1日起施行。根据《条例》规定，如果招标人最近3年内在项目招标活动中有过违法行为，该项目不得自行招标。《条例》还提出建立招标投标市场主体及从业人员信用记录制度，对有信用不良记录的，视情节可以禁止其参与该省必须招标项目的招标投标活动。

北京市发展和改革委员会(原计委)和北京市工商行政管理局，也于 2003年6月27日印发《北京市招标投标活动违法行为记录系统管理办法》的通知，将对建筑企业的信用监管纳入北京市企业信用信息系统，任何单位和个人可以通过北京市人民政府网站(wwww.beijing.gov.cn)“北京市企业信用信息系统”查询招标人、招标代理机构、投标人、中标人、评标委员会成员、指定媒介等招标投标活动当事人违反招标投标法律、法规、规章的行为及处理结果，也可以通过北京投资平台(www.bjinvest.gov. cn)查询。

据介绍，建筑市场主体及从业人员的不良行为是指，违反工程建设有关法律、法规；违反工程建设强制性标准的行为；影响工程质量、施工安全、扰乱建筑市场正常秩序的行为；不守诚信、侵害交易对方或第三方正当权益的行为。包括未按规定签订合同或者违反合同的约定拖欠工程款、材料款或者恶意拖欠员工工资而引发投诉上访等行为。从中可以看出，纳入信用体系监管的内容是十分丰富的。

但有专家同时指出，国内建筑行业信用体系的建立与完善还有很长的路要走，最关键的问题是如何避免形成信息孤岛，将各地的信息连成一个整体，从而形成一个全国性的信用体系，以便于跨地域查询。

记者也注意到，目前各地纷纷出台相同内容的《建筑不良行为记录办法》，同时也出现了建筑企业跑到外地去揽活的现象，而“打跑”不是我们的目的，让其无处藏身，才是上策。