发改委公布水泥行业运行及发展的基本情况（二）

　　新型干法水泥的发展加快了水泥工业结构调整。据统计，新型干法水泥比重已由2000年的10%提高到2002年的16.7%。预计2003年还将增加7000万吨熟料生产能力，比重将达到23-24%。水泥产业结构将得到进一步优化。

　　---地区结构有所改善。各地新型干法水泥发展速度不尽相同，但都有不同程度的改善，总体趋势向好，从而为加快淘汰落后技术、解决水泥工业的环境污染问题创造了条件。北京、上海、深圳计划全部淘汰立窑，天津、辽宁、吉林立窑水泥产量去年已开始下降，浙江、甘肃今年立窑水泥产量预计也将减少，这些地区立窑发展的势头已得到有效抑制。

　　---大型企业实力增强。2002年统计的4626户企业中，大型企业占企业户数3%，产品销售收入达386亿元，占总销售收入27%，实现利润27亿元，占利润总额58%。大型企业平均销售利润率7%。

　　---生产集中度有所提高。全国水泥生产企业已由1999年近8000户减少到4600多户。安徽海螺集团去年水泥产销量超过2100万吨，预计今年将接近4000万吨，已经逼近世界水泥行业前5强。1998年前10位水泥企业生产集中度不到5%，2002年提高到8.3%，预计今年将达到15%左右。大型企业集团的发展壮大对提高我国水泥工业整体竞争力、加快结构调整起到了促进和导向作用。

　　四、存在的问题

　　1、立窑总量偏大，结构调整艰巨

　　我国新型干法水泥发展较晚，基数小，比重低。水泥总量中75%以上仍然是立窑及其它落后工艺生产的水泥。目前立窑水泥每年仍有相当数量增长，特别是河北、山东、江苏等水泥大省，新型干法增长未能及时跟上市场需求增长的“节奏”，导致立窑水泥增长较多。增加了进一步淘汰的难度。

　　2、局部地区存在盲目投资苗头

　　水泥销售区域性较强，具有合理的运输半径。虽然新型干法水泥投资在全国范围内属于起步发展阶段，但个别地区已出现盲目投资苗头。例如，北京周边地区2002-2003年已建成和将要建成投产共24条生产线，新增熟料能力近2000万吨。由于新上项目过于集中，又没有相应淘汰落后立窑水泥甚至违规新建立窑，使水泥供应量大大超过北京市场需求增长，形成局部供大于求。

　　西部地区部分企业新上项目过于依赖银行贷款，负债较多，造成项目建成后，财务费用增加很大，产品成本增加，缺乏竞争力。一旦市场发生变化，将给企业经营带来困难，引发恶性竞争。企业面临一定的风险。

　　前两年建成的新型干法水泥项目中，部分规模偏小。2001-2002年已建成91条生产线中，日产1000吨及以下规模的生产线54条，占全部项目产能的35%。对小型新型干法水泥项目发展如不加以引导和控制，今后就会出现因其缺乏竞争力再行改造和淘汰的后果。

　　3、矿山资源和环境面临压力

　　我国石灰石矿产资源丰富，但分布不均匀，在合理开采、综合利用方面也存在较大差距。大型新型干法水泥一般都有自备矿山，实行正规开采，石灰石矿山资源利用率达90%以上；立窑水泥普遍实行民采民运，矿山利用率只有40%，低品位矿山基本不利用，资源浪费惊人。某些地方水泥产量增长较快，而大量石灰石资源未做地质勘查工作，资源短缺将制约这些地方水泥企业的进一步发展。

　　立窑水泥企业因其生产工艺固有缺陷，加上环保投入不足，难以从根本上解决烟尘、粉尘排放问题，污染严重；有的企业管理不规范，为了节约成本，环保设备时开时关，不能严格实行达标排放。少数地方片面追求经济利益，对环境重视不够，监管不严，执法不力，致使环境遭到破坏。

　　五、总体判断及政策措施取向

　　当前国内水泥工业发展总体趋势良好，投资热点主要是大型新型干法水泥生产线，且主要发生在经济发展速度快、水泥市场需求大和具有能源、资源优势的地区，如华东和北京周边地区。新型干法水泥是目前最成熟的生产方法，韩国、泰国、日本、德国等新型干法水泥已分别占总量的100%、97%、94%和90%。我国到去年仅占16%，今年预计达到23-24%。在我国新型干法水泥比例仍然很低的情况下，建设大中型新型干法水泥项目，使新型干法水泥市场比重逐步提高，有利于水泥工业的结构调整。

　　新型干法生产工艺已经彻底解决了粉尘排放污染问题，而且能大量消化工业废渣和城市生活垃圾，减少资源消耗和温室气体排放量，使水泥工业转化为实施清洁生产、节能环保的新型产业。新型干法水泥与立窑水泥相比，劳动生产率高5-6倍，粉尘排放仅为立窑的1/10左右，而且产品质量均匀稳定，强度标号高，生产成本低。随着国内新型干法水泥工艺日臻完善，取代立窑和其它工艺水泥已是大势所趋。这对改善我国环境质量，提高建筑和工程质量，实现可持续发展等具有极其重要意义。

　　水泥投资过热的倾向主要在局部地区显现，表现在对水泥市场过于乐观、新上项目过于集中，可能引发市场过度竞争，资源、能源和运输的制约。对当前水泥发展中出现的局部过热问题，要引起足够的重视，各地政府应加强对发展规划和合理布局的引导，规范企业投资行为、注重可持续发展。

　　对部分地区出现违规新建机立窑和其它落后工艺，简单扩径增大生产能力，已淘汰“小水泥”死灰复燃等现象，政府将尽快调整相关政策，充分运用经济、法律和必要的行政办法，加大限制和淘汰的力度，进行综合治理。本着“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的方针，研究制定相关政策和措施，为发展新型干法水泥，加快水泥工业结构调整创造更好的市场环境。