中国散装水泥现状和未来发展的思考

(中国散装水泥推广发展协会副理事长、浙江省散装水泥办公室主任蒋尔忠) 　　一、中国散装水泥发展现状 　　中国发展散装水泥几乎与日本等国同时起步于20世纪50年代中后期，但走过的道路却是艰难曲折、颇有特色。 　　中国水泥散装率及发展时期之划分 　　中国发展散装水泥现已初步形成了产业规模，并取得较大的社会、经济与环境效益。中国散装水泥量已连续多年位居世界首位，2002年达到1.71亿吨，水泥散装率达到24.26％。截至2002年底，全国累计拥有散装水泥专用汽车1.7万辆、专用火车5148节、专用船舶779艘、固定接收库8062座和流动罐86006只；预拌混凝土生产能力2.61亿立方米。31年来全国累计供应散装水泥11.63亿吨，节约包装纸698万吨，折合优质 木材3838万立方米，创综合经济效益477亿元。 　　中国的散装水泥工作与发达国家相比，还有较大差距，主要表现在： 　　1、水泥散装率较低。发达国家一般经过20多年即在20世纪70年代初，水泥的供应使用基本上实现了散装化，水泥散装率普遍在70％以上。而中国目前仅为24％。 　　2、技术装备较落后。发达国家的散装水泥专用装备在20世纪70年代就已实现了集约化、机械化、自动化，制造材料轻型化。而中国至今仍然是粗放型为主，设施设备简陋，人工作业居多。 　　3、思想观念较陈旧。发达国家国民思想观念较新，使用散装水泥习以为常。而中国许多人至今尚未摆脱长期供应使用袋装水泥的旧习惯、老传统，对散装水泥存有偏见和种种疑虑。 　　回顾中国散装水泥的发展历程，经验教训十分丰富和深刻，受制约和影响的因素也是多方面的，既有管理、宣传等主观因素，又有客观原因，主要有以下四方面： 　　一是结构不够合理。中国水泥工业的产业、产品、技术结构水平低，企业规模小，布局分散，基本上国内销售。低、小、散、内的水泥工业结构严重制约了先进生产方式的散装水泥快速发展。 　　二是政策法规不够完善。自1985年起，中国政府确定了“限制袋装、鼓励散装”的总方针和设立了散装水泥专项资金的总政策，但缺乏具体的配套政策加以落实。长期以来宏观调控乏力，有时甚至政出多门，相互抵销。 　　三是管理体制不够顺畅。自1972年起，从国家到地方均建有发展散装水泥管理机构，但归属不统一。国务院曾行文明确规定：“各级散装水泥办公室是散装水泥工作的行政管理部门，对本地区散装水泥发展负有行政管理责任”，但目前的实际情况是许多地方尚未到位。 　　四是技术装备不够精良。中国散装水泥技术装备总体水平较低，科技含量不高。 　　二、中国散装水泥未来发展的思考 　　(一)加快发展，刻不容缓2002年，中国水泥总产量7.06亿吨，其中袋装5.54亿吨。据此推算，今后10年中国袋装水泥生产总量将达到50多亿吨。这50亿吨水泥若全部用纸袋包装，需消耗纸张3000万吨，折合优质木材1.65亿立方米，耗用煤炭3900万吨、烧碱1100万吨、电力360亿度、扎口棉纱20万吨、损耗水泥2.25亿吨，同时还消耗大量水泥资源。在消耗上述巨额能源、资源的同时，还加剧了大气污染(燃用煤炭、砍伐森林造成的负面效应；水泥装袋、搬运、拆袋时的破袋扬尘)、水资源枯竭等重大环保问题。这50亿吨水泥若采用塑编袋、复合袋等包装，一方面同样消耗大量能源、资源，另一方面则造成更为严重的“白色污染”。而若采用散装、散运、散储、散用方式(即散装水泥)，除巨额节约外，还有利于保证产品及工程质量，提高劳动生产率，保障劳动者身体健康，便于机械化、自动化作业。因此，这充分说明：中国实现水泥散装化，不仅事关中国而且事关全球的资源、环保及相关劳动者的身心健康等问题；加快发展中国的散装水泥，意义重大，刻不容缓。 　　(二)确定目标，分步实现中国政府曾在20世纪先后三次设定发展散装水泥的总目标。即：第一次是1965年，确定水泥散装率1970年达到 40-50％；第二次是1985年，确定水泥散装率1990年达到40％，2000年达到70％；第三次是1995年，确定水泥散装率2000年达到20％，2010年达到40％。 　　中国散装水泥未来发展应根据世界各国发展经验及近几年有些省市快速发展和水泥结构调整等情况，再次确定基本的预期奋斗目标(原国家经贸委曾确定“十五”末年，全国散装水泥量达到2亿吨，水泥散装率达到31％)。建议将预期奋斗目标分为近期、中期、远期三个战略目标，并分步实施。近期，2010年达到40％；中期，2020-2025年达到70 ％；远期，2025-2035年达到90％，比中国到2049年达到中等发达国家水平的现代化进程提前15年左右。 　　以上目标和实现步骤系对全国预测而言，一些经济发达省份，完全应该提前实现，如浙江、江苏两省已确定到2010年左右，在全国率先基本实现水泥散装化--散装率70％的目标。 　　(三)抓住重点，攻克难点1、中国散装水泥未来发展应抓住以下四个重点：一是抓好直辖市、计划单列市和省会城市(以下简称“三类市”)市区的散装水泥发展问题。这“三类市”是国家及地方的政治、经济和文化中心，生产力发展水平高、经济基础好、人们的思想观念较新、交通便捷，水泥使用量较为集中，争取在2005-2010年率先基本实现水泥散装化，混凝土预拌化(深圳、厦门等许多市已基本达到)。 　　二是抓好省辖市、地、州、盟城市市区的散装水泥发展问题。总体比较，与前三类城市有一定差距，但亦有较好的条件与基础，争取到2005年散装率达到40％、2015年达到70％、2025年达到90％。 　　三是抓好大中型建设工程的散装水泥发展问题。电站、港口码头、桥梁、道路、水利设施等大中型建设工程，一般水泥用量较多，使用时间较为集中，这些工程的水泥散装使用率应该在近三、四年内达到80-90％。 　　四是抓好生产企业的散装水泥发展问题。对生产企业而言，必须千方百计提高新型干法水泥生产线的散装水泥供应率，因为这代表着水泥业的先进生产力，是发展方向。而截至目前，中国“大水泥”的散装率还不到42％(据统计，2002年水泥产量超过200万吨企业的水泥散装率为39％；100万吨以上企业的水泥散装率为41％)。2、中国散装水泥未来发展应努力攻克以下三个难点： 　　难点之一是农村市场。中国广大农村水泥使用量约占全国的40-50％，农村不实现水泥散装化使用，则全国很难实现水泥散装化。中国农村发展散装水泥的基本特点是小、少、广、差、缺、慢。“小”系指供应农村散装水泥的生产企业规模一般较小。“少”系指用户水泥使用量较少；“广”系指用户分布较广；“差”系指交通条件较差；“缺”系指购置基础设施设备缺乏资金；“慢”系指农民对散装水泥的认识和接受程度相对较慢。综观中国各地的实践经验，只要认真做到思想认识到位、组织人员到位、宣传发动到位、政策措施到位、技术装备到位、协调服务到位，农村散装水泥和预拌混凝土同样能较快发展。“九五”期间全国23个示范市县(市)和许多地方发展散装水泥的成功经验，已作了充分证明。 　　难点之二是预拌混凝土和砂浆。预拌混凝土和砂浆(以下统称预拌混凝土)的发展是建筑工业现代化的重要标志，体现了散装水泥使用方式的现代化，是使用散装水泥的大市场。但由于预拌混凝土搅拌站投资较大、技术和管理水平要求较高，加上中国城市交通拥挤、旧习惯势力、旧体制阻碍等原因，发展预拌混凝土受到一定影响，目前，预拌混凝土和混凝土制品使用散装水泥仅占水泥消费总量的25％和15％左右。 　　难点之三是国际市场。中国目前的水泥生产量占世界水泥总产量的三分之一多，但出口量则不足世界水泥贸易量的二十分之一。这与水泥生产大国的地位极不相称，应该引起重视，努力突破。 　　三、探求举措，加强合作 　　中国未来要进一步加快发展散装水泥，应当采取国内外互助联动方式加以促进与推动。 　　(一)立法推进中国发展散装水泥必须立法。立法推进、依法促散，不仅完全符合当前的国情，也是加入WTO后中国水泥业发展的需要。目前，全国已有24个省、自治区、直辖市以地方政府令形式发布施行了发展散装水泥管理办法(部分地区还有发展散装水泥的专项地方法规)，有力地促进了当地散装水泥的发展。随着国内省际间经济交往活动的增多和经济全球化形势的需要，提高立法层次，出台全国性的行政法规(如《散装水泥管理条例》)或部委规章已是大势所趋，迫在眉睫。同时，要积极争取将发展散装水泥的内容与实施的《清洁生产法》、《劳动安全法》、《环境保护法》等相关法规有机地结合起来。 　　(二)改费为税借鉴欧共体各国对塑料袋征收高额环境税的做法，把多年来向袋装水泥生产企业和用户征收发展散装水泥专项资金的政策，改为向袋装水泥生产使用者征收环境资源税。改收费为征税，可保证及时足额征收；可以避免平调、挪用；可以有效提高工作效率；有利于加速淘汰以生产袋装水泥为主的“小水泥”，促进“大水泥”的发展。但国家应将征收这笔税款的绝大部分用于鼓励、支持散装水泥的发展。 　　(三)科技兴散水泥由袋装改为散装、散运、散储、散卸、散用，其本身是科技进步的体现。要加快发展散装水泥，就必须坚定不移地实施“科技兴散”战略。增加散装水泥科技投入，大力开发、推广应用先进适用的散装水泥技术装备，如车载秤、无尘装料机、流动罐自装卸车、快速接头、流动罐卸料计量秤、流动罐进料除尘装置等。同时还要加快标准化、系列化、通用化、专业化步伐。世界最大水泥集团拉法基在成都都江堰创办的水泥企业到浙江省购置流动罐自装卸运输车，即是科技兴散证例之一。 　　(四)加强国际合作交流中国散装水泥市场是一个潜在的大市场，中国散装水泥的发展离不开与国际同行的合作交流。为此，我们希望国际水泥界的朋友和有关国际组织，关注中国散装水泥市场并加强合作与交流。如：在适当时机召开国际散装水泥专题会议，研讨中国加快发展散装水泥问题；加强发展散装水泥的信息、技术、装备、管理与人才等方面的交流合作；积极参加中国散装水泥工程项目建设。还有，中国几十年发展散装水泥的经验教训和技术装备，对一些发展中国家加快发展散装水泥也会有借鉴作用，也可探讨交流，我们愿意加强合作，共同加快发展。