阶梯电价调整应将居民利益放在首位

    按照国家发改委的统一部署，今年我国将全面实行阶梯电价。尽管具体实施方案尚未最终确定，但是实施阶梯电价已势在必行。

    围绕阶梯电价，究竟谁是最大的受益方，人们有不同看法。有关专家指出，阶梯电价最大的受益方将是发电厂，在平衡政府、电企和居民三方利益时，应将居民利益放在首位。

不让阶梯电价变相涨价

    针对阶梯电价的相关问题，东南大学电气工程学院王蓓蓓副教授记者说，目前执行的峰谷电价，主要是鼓励居民在晚间低谷时用电，通过平抑电网“峰谷差”，提高电网运行效率。而执行阶梯电价，则能够更大程度地实现节能减排。阶梯电价和峰谷电价并行，既能改变电力负荷形状，又降低居民用电消费总量，优化电网运行。

    从节约资源消耗、倡导健康用电习惯的角度来看，这次阶梯电价改革是利于整个社会的，也就是国家是最大的受益者。但是，对居民而言，如何确定每档电价的起算电量和每档电价的具体标准，不让阶梯电价成为变相涨价是居民更关心的。老百姓认为居民应该成为阶梯电价的最大受益者。

    国务院批准的阶梯电价方案是：电价分三档，施行分档递增。第一档是基本用电，原则上维持较低价格水平，一定时期内保持基本稳定；第二档是正常合理用电，电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平；第三档是高质量用电，电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。目前，江苏省发改委正在对省电力公司2009年至2011年的供电成本情况进行监审。

    执行阶梯电价，涉及政府、电企和居民三方利益，如何平衡各方利益，南京师范大学商学院副教授申俊喜认为，应将居民利益放在首位。

    国家规定，第一档电价的确定应保证80％的人不会因此受到影响。江苏省物价局向记者表示，尽管具体的方案还在研究当中，但是，这个原则是不会突破的。“电价会涨，但是实行阶梯电价对大多数家庭来说电费支出不受影响。”东南大学电气工程学院王蓓蓓副教授阐述了自己的观点，“如何制定阶梯电价标准，江苏可以参考西南水力发电施行的丰枯电价，适当考虑春秋、夏冬的季节差别，同时也应考虑家庭人口数因素的影响。”她说，“尽管以户为单位统计阶梯电价更具可操作性，但公平性有欠缺。”

电价改革 谁最受益

    处于“市场煤”和“计划电”的矛盾中，我国一直没有完善的煤电联动机制。煤炭等能源价格和运营成本的持续上涨，使得发电企业叫苦不迭。

    “推行阶梯电价，最大的受益方是发电厂。”王蓓蓓说，“作为调节电力需求的措施之一，阶梯电价和峰谷电价会优化电网运行，使发电机出力平稳，从而降低煤的消耗量，更大程度上保持设备性能，节约成本。就像开车，匀速行驶的耗油量肯定比一会急刹车、一会猛加油的耗油量小。”从这点来看，发电厂不仅投入与产出比增加了，还可以从阶梯电价的额外收入中获得节能减排的补贴。

    “不同于发电厂，电网公司在实行阶梯电价的过程中，实际上没有更赚，而是更亏。”王蓓蓓告诉记者，“目前实行的是‘厂网分离’，即发电厂负责生产电力，电网公司负责电力调度。通俗地说，就是电网公司从发电厂买电再卖给居民。实行阶梯电价后，居民用电消费总量减少了，电网公司赚的钱也就更少了。”

    煤炭企业、发电企业、电网企业与电力用户之间的协调是一个系统工程，不是一个阶梯电价制度能够解决的。“阶梯电价”承担不了解决这个系统过程中的种种问题，但是，“阶梯电价”确确实实起到了提醒人们节约用电、合理用电的效果。“实际上，居民用电占用电总量中的比重很小，即便是阶梯电价和峰谷电价双管齐下，也无法避免电荒、煤荒的出现。”王蓓蓓说