建材行业经济运行形势和今年主要工作

一、建材行业经济运行保持良好发展势头 　　2001年以来，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，刺激消费、扩大内需，有力拉动了包括建材在内的基础原材料和重要工业产品的快速稳定增长。在宏观经济背景继续有利于建材行业发展的形势下，建材行业以结构调整为中心，总量调控、淘汰落后和制止重复建设工作取得初步成效，建材行业经济运行承接2000年以来产销转旺的好形势，总体保持平稳的发展势头。全行业盈亏相抵后实现利润大幅度增长，经济运行质量明显改善。 　　1、总量调控和结构调整取得初步成效。2001年1-11月份全国生产水泥56335万吨，比2000年同期增长10.4％，考虑到部分地区水泥需求及新型干法水泥增长幅度较大的因素，总量增长基本在均衡范围内。生产平板玻璃18427万重量箱，同比增长13.7％，与上半年相比增幅有所回落。清理整顿建材“两小”取得新进展，初步统计，2001年淘汰落后小水泥生产能力近1520万吨、小玻璃生产能力263万重量箱。全国3年来累计关闭小水泥厂3894户，关闭淘汰小玻璃生产线238条，压减落后小水泥和小玻璃生产能力分别为9450万吨和2855万重量箱，已基本实现国办发[1999]49号文件规定的淘汰目标。 　　在结构调整方面，各地注重发展和淘汰相结合，推动了新型干法窑外分散水泥、玻璃纤维、新型墙体材料、散装水泥快速发展。2001年有40多条新型干法水泥生产线（其中日产2000吨及以上生产线17条）相继投产，新增优质水泥生产能力2000多万吨；1-11月，玻璃纤维产量24万吨。年度预计玻璃纤维产量26万吨，比2000年增长21％，其中池窑拉丝产量10万吨，比2000年增长92.3％，占总量比例由24.2％提高到40％；新型墙体材料产量占墙材总量比例预计年底达到32％，比2000年提高4个百分点；散装水泥1-11月完成散装量12234万吨，比2000年同期增加2178万吨，增幅高于水泥产量增幅11个百分点，散装率为21.7％，比2000年同期提高3个百分点。 　　2、生产销售稳步增长。1-11月份规模以上企业不变价工业总产值2707亿元，同比增长12.2％，其中国有及国有控股企业742亿元，增长7.3％；工业增加值918亿元，同比增长11.2％，其中国有及国有控股企业293亿元，增长8.9％。 　　实现销售收入2778亿元，同比增长11％，其中国有及国有控股企业销售收入826亿元，增长5％，低于行业平均水平6个百分点。 　　3、经济效益有较大幅度提高。1-11月全行业盈利企业利润总额146.9亿元，同比增长12.6％；亏损企业亏损额52.5亿元，同比下降4％。盈亏相抵后净利润94.5亿元，同比增长24.7％，其中国有及国有控股企业盈亏相抵后净利润14.7亿元，同比增长10.5％。全行业实现利税总额250亿元，同比增长13.1％。 　　4、经济运行质量有明显改善。突出表现为产需衔接水平提高，1-11月份平均产销率96％，高于2000年同期0.1个百分点。财务费用减少7.4亿元，下降8.7％，成本费用利润率提高0.4％个百分点，资金利税率提高0.4个百分点，工业增加值全员劳动生产率提高14％。全行业亏损面27.8％，同比减少1.1％个百分点，其中国有及国有控股企业亏损面41％，同比减少0.4个百分点。建材行业中31个小类除云母采选、防水密封材料和建材机构制造业略有亏损外，其它均为盈利。31个省（区、市）有7个亏损，比2000年同期减少了2个亏损省份。 　　5、进出口稳步增长，并继续保持顺差。1-11月份进出口总额51亿美元，同比增长11.7％。其中，进口21.4亿元，同比增长9.4％；出口创汇29.6亿美元，同比增长13.4％。 　　出口金额增幅较大的有：釉面砖、墙地砖和卫生陶瓷，分别为120％、89％、50％。玻璃纤维纱69.6％，大理石板材42.7％，夹层玻璃33.8％，水泥构件23.9％。出口流向也由传统的日本及东南亚市场向欧美市场发展。 　　建材行业经济运行中水泥行业及大型企业效益回升对全行业效益增长发挥了积极作用。水泥行业继6月份扭亏为盈后，7-11月利润继续较大幅度增长，已由2001年初建材行业第一亏损大户变为第一盈利大户。1-11月份水泥盈利企业利润总额48.4亿元，同比增长31.5％；全行业盈亏相抵后实现利润总额20.7亿元，比2000年同期增盈16.3亿元，增幅近4倍，其中国有及国有控股企业8.7亿元，增长近2倍。在统计的4481户水泥企业中，大型企业114户，占总户数的2.5％； 　　实现利润10.8亿元，占水泥行业全部利润的52％。安徽海螺、吉林亚泰、新疆天山、河北冀东水泥等一批大企业集团经济效益与2000年同期相比都有较大幅度增长。1-10月份，安徽海螺集团一家利润总额就达3.7亿元，吉林亚泰、新疆天山、河北冀东水泥利润也都超过1.2亿元。 　　预计到2001年年底，规模以上建材企业实现不变价工业总产值3000亿元，同比增长12％；工业增加值1000亿元，同比增长11％；销售收入超过3100亿元，同比增长11％。主要建材产品产销率不低于96％，企业亏损面下降到30％以下。 　　出口创汇31亿美元，同比增长12％。全行业盈亏相抵后利润总额将突破105亿元，同比增长12％。 　　二、重点工作开展情况 　　2001年是“十五”计划的第一年，开好头、起好步对实现“十五”目标非常重要。根据中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，在调查研究、反复征求意见的基础上，国家经贸委正式下发了《关于2001年建材行业总量控制的实施意见》，明确了2001年建材行业进行总量调控的指导思想、调控目标、主要措施和对各地经贸委开展工作的要求。多数地方经贸委（建材行业主管部门）根据《意见》要求并结合本地区情况制定了具体实施意见。2001年下半年，国家经贸委分别发布了《建材工业“十五”规划》、《墙材革新“十五”规划》和《散装水泥发展“十五”规划》，进一步明确以结构调整为主线，以科技创新、体制创新为动力，以企业技术改造、提高产品质量、节能、节地、节水、利废和环保为重点做好总量控制、结构调整工作。11月，国家经贸委印发了第二批国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划，其中涉及水泥项目总投资80亿元、22个项目、总能力2265万吨，重点支持一批大水泥企业发展新型干法，淘汰落后，促进水泥工业结构调整。在加强政策、规划和导向计划的引导的同时，重点工作取得一定进展。 　　1、继续清理整顿建材“两小”。将列入关停名单的近4000户小水泥厂和小玻璃厂在互联网上予以公布，加强社会监督，推动各地落实收回生产许可证、排污许可证，注销工商营业执照，停止供电、停止贷款的措施并拆除主要设备。 　　根据淘汰“两小”过程中出现的一些新情况、新问题，从实际出发，实事求是，对个别地区淘汰“两小”企业名单按照有进有出的原则进行了适当调整。对群众举报的各类违规案件，及时与地方经贸委及有关部门联系，协调并督促有关方面进行查处。 　　2、加大水泥新标准贯彻实施和检查力度。2001年4月1日起实施水泥新标准，这是促进水泥行业结构调整的一项重要举措。为保证水泥新标准实施，水泥企业及各级行业主管部门、科研、设计、质检机构等有关单位做了大量工作。在此基础上，国家经贸委针对机构改革后管理出现断档，企业对实施新标准心存疑虑、缺乏信心的情况，经过调查研究和大量协调，联合建设部、国家质检总局印发了《关于实施水泥新标准有关问题的通知》，出台了6条规定，确保水泥新标准如期实施。同时加大新标准的宣贯力度，组织相关材料在中央电视台、经济日报、中国建材报、中国建设报等媒体上进行宣传。各地经贸委高度重视和充分利用水泥新标准实施之机，加大行业管理和检查工作力度，浙江、湖北、河南、山东省省经贸委（建材主管部门）组织协调质检、工商、环保等有关部门，对标准执行情况进行了专项检查。中国非金属矿集团公司在各地经贸委（建材部门）支持下，在重点省市、重点地区开展了打击制售假标准砂活动，使有关犯罪分子得到惩处，净化了标准砂市场。2001年以来水泥总量调控进展较好，这也是与水泥实施新标准密不可分的。 　　3、坚决制止重复建设。针对玻璃行业重复建设问题，根据国务院和委领导批示，国家经贸委组织对1999年以来平板玻璃建设项目进行了清理，逐条生产线进行核实。在摸清情况的基础上，协调并征求国家计委、中国人民银行等有关部门意见，研究提出并向国务院报送了《关于平板玻璃建设项目清理情况及处理意见的报告》。国务院领导对报告作了重要批示。国家经贸委、国家计委联合报请国务院批转下发《关于从严控制平板玻璃生产能力切实制止低水平重复建设的意见》，已由国务院办公厅转发各地各部门执行。针对2000年以来建材行业经济效益回升而部分地区新上水泥机立窑、扩径等现象屡禁不止并有所抬头的情况，为从源头上严格把关，2001年3月初在北京召开了部分水泥设备生产厂座谈会，学习国家有关淘汰落后的政策规定，统一思想、提高认识，要求采取措施严格执行产业政策，坚决制止低水平重复建设。据初步了解，尽管此项工作难度大，但也取得了一定成效，浙江、大连对发现的新建机立窑限令拆除。中央电视台、中国建材报等媒介对关小死灰复燃、执行新标准不力等现象进行了曝光。 　　4、加强协作配合。机构改革调整后，建材行业管理的职能分布于国家经贸委经济运行局、行业规划司、资源节约与综合利用司、投资与规划司等有关部门，尽管职能配置未能统一，但各司局之间加强协作与配合，相互之间注意多征求意见和协调，促进了有关政策和措施的出台。目前，行业规划司已完成建材7个分行业“十五”规划的组织制订工作； 　　资源司根据目前企业在资源综合利用和发展新型墙体材料方面遇到的困难，经与有关部门协调，提出了国家鼓励开展资源综合利用和发展新型墙体材料的优惠税收政策建议，得到了财政部和国家税务总局的支持，近期财政部、国家税务总局已联合下发《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》，并颁布了《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》。《墙体材料革新专项资金管理办法》、《散装水泥专项资金管理办法》近日也将出台。今年国家经贸委还将组织制订《水泥强度试验用标准砂管理办法》、《建筑节能与安全玻璃生产使用规定》、《关于进一步加快新型墙体材料发展和推广节能建筑的意见》、《散装水泥管理办法》等一批规章和指导性文件。以期为企业创造更加公平、公正、公开的市场环境，使建材行业更加稳定健康发展。 　　三、建材行业面临的形势 　　中央经济工作会议已经确定将继续采取扩大内需措施，通过各种政策培育消费，以拉动社会投资和民间投资，保持经济持续快速增长。2002年国债项目的增加，技改力度的加大，以及正在实施过程中的水利枢纽、电网、铁路、公路、城市基础建设和西气东输、西电东送等一大批西部开发项目投资增加，加上房地产业持续升温和居民装修热度不减，这些都将扩大建材市场需求。为鼓励新型建材发展，国家批准对资源综合利用产品和部分新型墙体材料实施即征即退或减半征收增值税优惠政策等等。总的宏观经济环境和政策对建材工业发展非常有利。 　　北京申奥成功，初步估算投资近2800亿元，这为建材业发展提供了新的机遇。可以预见，今年起奥运效应将开始显现，对提高国内建材技术档次和产品升级换代、扩大建材市场乃至整个建材业长期发展都是有利的。 　　加入WTO对建材行业的冲击总体上比其它重点行业要小。 　　中国建材业对外开放较早，外资介入较深（目前三资企业销售收入占全行业比重超过17％，国有企业销售收入比重仅占14％），建材产品进出口贸易限制性措施极少，各方面都认为加入WTO后国内建材业是一个具有比较优势的产业，除个别品种外，不可能有大量的国外产品直接进入中国市场。但是随着国际具有强劲实力的大企业的进入，那些尚未真正转机建制的国有建材企业将会受到较大冲击。中国正式加入WTO，国内投资环境的改善，将会吸引更多的外商以资金、技术和品牌到大陆投资办建材，而其中会有部分产品销往国外，这对扩大水泥、玻璃、陶瓷等传统建材出口也将更加有利。看清面临的有利形势有助于树立信心，但也不能盲目乐观，不能低估影响建材工业发展的不利因素。 　　一是建材结构调整虽有进展，但整体依然“大而不强”、产品总量供大于求和品种结构矛盾并存。目前国内主要建材产品生产能力仍然严重过剩，近年来困扰建材工业发展的供大于求的格局未有根本变化。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，特别是建筑、交通、水利等相关行业的进步和发展，对外开放程度提高，奥运工程高质量要求，全社会对建设工程质量意识不断增强，对建材产品质量也提出了更高要求。如国内市场对优质高标号水泥的需求逐年增加。 　　据预测，到2005年的需求量将达到1.9亿吨，而我国新型干法窑外分解水泥现有生产能力不到7000万吨。平板玻璃虽然浮法玻璃产量已占全部产量近80％，但优质浮法玻璃只有10％，难以满足国内市场需求，部分深加工玻璃尚需国外进口。 　　二是淘汰“两小”亟需巩固成果，防止死灰复燃。就数量而言，全国总体已接近完成国务院确定的淘汰“两小”目标，但各地进展不平衡。少数地区清理整顿的力度不够，片面强调地方的困难和特殊性，千方百计找借口保留落后生产能力；对发现的违规企业存在查处不力、执法不严的问题。 　　部分地区淘汰企业只是处于关停状态，并未拆除生产线。有的地方搞低水平的重复建设，违章扩径改造，部分地区已经出现“两小”企业死灰复燃。 　　三是建材行业经济效益虽然好转，但趋势不容乐观。 　　2001年建材行业经济增长主要是靠传统建材产品增长的拉动，非金属矿采选、水泥及制品、建筑卫生陶瓷、石材加工5个行业实现利润占建材行业50％以上。这几年着力培育的新的经济增长点，如玻璃纤维出口和效益大幅度提高，但对整个建材行业效益的拉动非常有限。在价格方面，前三季度主要建材产品价格总体仍处低谷。水泥产品混合平均价格286元/吨左右，仅比上年同期提高3-5元。下半年以来，煤炭价格上涨、铁路运输紧张和整顿汽车超载等，导致建材生产成本费用提高，1-11月份，建材销售总成本提高了12％，销售总费用提高了6.1％。受美日经济持续低迷的影响，建材外贸出口增幅也出现明显回落。这些都对建材行业经济效益进一步提高形成压力。 　　四是平板玻璃行业受重复建设影响，产量增长过猛，供求失衡，产品价格下滑，经济效益下降。截止到目前，浮法玻璃生产线已由2000年的69条增加到84条，2001年一年投产15条线，新增能力3140万重量箱，总能力已超1.7亿重量箱。 　　由于产量增长超过需求增长，导致玻璃市场走软，价格低迷不振。玻璃混合平均价格为65元/重量箱，与2000年同期相比降低10元多。据对47家玻璃厂统计，2001年11月份平板玻璃由于受多条新线投产影响，产量继续上升，月末库存1169万重量箱，同比增长46％。1-11月份平板玻璃行业盈亏相抵后实现利润7.4亿元，同比下降52.8％，一些2000年刚扭亏的国有玻璃企业2001年又重新出现亏损。这种势头若不能遏制，必将对明年建材经济运行带来极大的困难。总之，今年对于建材行业来讲，机遇和挑战并存。只要大的环境不发生变化，各项政策措施基本到位，面对困难早下手，早准备，扎扎实实把工作做好，完成全国经贸工作会议确定的建材行业的目标和任务，我们还是有信心的。 　　四、2002年重点工作 　　2002年是实施“十五”计划的第二年，党的十六大的召开，我国加入世界贸易组织，将对整个政治经济生活产生深刻的影响。但由于国际经济形势更加严峻，出口的难度进一步加大，国内工业结构性矛盾仍然突出。经济运行工作面临不少新情况，潜在机遇和现实挑战并存。根据中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，2002年总量调控、结构调整工作的基本思路是： 　　认真实践江总书记“三个代表”重要思想，适应先进生产力发展要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，继续按照市场需求搞好总量调控、淘汰落后、压缩过剩生产能力，巩固关闭“五小”成果，确保国民经济持续快速健康发展。根据全国经贸工作会议要求，今年建材行业工作目标和主要工作是： 　　工作目标：工业增加值增长10％；水泥产量5.9亿吨，其中新型干法窑外分解水泥8000万吨；平板玻璃产量1.8- 1.9亿重量箱；全行业实现利润100亿元以上。 　　主要工作：1、继续关闭小水泥厂和小玻璃厂，巩固清理整顿成果。加大部分尚未完成清理整顿“两小”任务地区的工作力度，对列入取缔、关闭名单的企业，继续予以关闭并拆除主要设备。进一步提高已完成关停任务地区的工作质量，巩固清理整顿成果，严格检查验收，采取有效措施，防止死灰复燃。2、坚决制止重复建设，继续淘汰落后生产能力。贯彻国务院有关规定，制止玻璃行业不合理重复建设。水泥行业除新型干法水泥外，禁止新建、扩建其它工艺生产线，严禁以技改名义对机立窑进行扩径改造。继续加大水泥新标准贯彻实施的检查力度，凡不能达标的企业，一律不予换发生产许可证。对于含有国家明令淘汰生产线的企业，必须在生产线拆除后再予以换证。3、加快结构调整，推进产业优化升级。总结推广安徽海螺、新疆天山、上海耀皮等企业经验，鼓励大型骨干优势企业以市场为导向，以资本为纽带，通过强强联合、重组兼并等方式，发展大型企业集团，提高大型企业在水泥、玻璃行业的集中度和市场份额。技改贴息与资源综合利用等优惠政策要向大型企业集团的新型干法水泥及填补空白、替代进口的高档优质浮法玻璃项目倾斜。 　　通过优化水泥、玻璃、墙体材料、玻璃纤维等工业的技术结构、产品结构和企业组织结构，加快建材工业由大变强的步伐，提高市场竞争能力。各地在建设新型干法生产线时要与淘汰落后生产能力相结合，在发展先进生产力的同时，削减相应的落后生产能力。4、加强市场整顿和开拓，培育新的增长点。配合建设部门整顿建筑市场秩序，杜绝劣质建材进入国家重点工程，防止在装饰装修工程上使用对人体有害的建材产品。加快研究制订《水泥强度试验用标准砂管理办法》、《建筑节能与安全玻璃生产使用规定》等规章及促进建材产品出口的措施，拓展优质建材产品的市场和使用范围。建材企业要围绕质量、品种、效益，采用新技术、新工艺改造传统产品，发展增效、节能、节土、利废、环保的绿色建材，满足城乡建设和奥运工程需要。支持有关企业做好建材物流配送试点项目，促进建立与现代企业制度相适应的建材流通体制。5、加强建材行业经济运行监测、分析和综合协调工作。要建立健全稳定的信息渠道、重点企业联系制度，及时了解建材企业生产经营情况，特别是加入WTO后建材进出口变化新情况。针对当前出现的煤炭资源和铁路运输偏紧新情况，帮助重点水泥企业协调外部生产条件，争取2002年水泥行业经济效益进一步好转。