《可再生能源电力配额管理办法》出台尚需时日

    上周媒体报道国家能源局新能源和可再生能源局副局长梁志鹏关于《可再生能源电力配额管理办法》即将出台的消息，在电力行业激起片片涟漪。多个电力公司的官方网站不约而同地转载了这一报道。

    但据调查，《可再生能源电力配额管理办法》(下称 《办法》)目前还处在前期调研阶段，距离出台还需要较长一段时间。

    “电力配额制度的出台并不简单，各地的配额如何设置、电力配额由谁来执行，是地方政府、电网公司、还是发电企业，这些都需要谨慎判断，不能轻易下结论。 ”一位参与前期调研的人员透露，从调研情况看，仅调研本身就需要相当长一段时间才能完成。

    可再生能源的风电行业经过一段时间的快速推进后，正面临前所未有的发展困境，《办法》的出台被行业寄予厚望。

    中国可再生能源学会风能专业委员会日前发布的 《2011年风电限电情况初步统计》显示，去年全国约有100亿千瓦时左右风电电量由于被限发而损失，达到历史最高值。另外，据风能专业委员会提供给本报记者的数据表明，去年我国风电装机容量6273万千瓦，上网装机容量4505万千瓦，发电量仅为732亿千瓦时。

    这意味着大量的风电因为未能上网而被丢弃，这种“弃风”现象客观上已影响到风电企业的积极性。

    尽管《可再生能源电力配额管理办法》被业内寄予厚望，但其出台之路并不平坦。

    中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为，配额制的推广首先要确定如何保障电网、电力公司的利益，单就这一点的确定就并不容易。 “电网公司提供了一个公共平台，但也需要经营的利益，使用可再生能源输电、配电都需要为其提供一定的经济利益。 ”

    事实上，对传统火力发电企业的配额制多年前便已经提及分析人士认为，即将出台的《可再生能源电力配额管理办法》更有针对性，将在对电网收购和电力消费进行配额，使得配额制限定逐步向下游延伸，从而保障可再生能源发电的健康平稳增长，但执行起来并不容易，需要平衡。

    “拟出台的 《可再生能源配额管理办法》中，配额制度有三大主体，即发电企业，电网公司和地方政府。强制要求电力公司发电使用一部分可再生能源，强制要求电网公司收购的电量有一定比例来自可再生能源，强制要求地方政府鼓励支持可再生能源发电。 ”孟宪淦解读说，我国已经开始解决电网、电力公司的利益问题，但还需要进一步完善。

    在大部分接受记者采访的业内人士看来，风电配额制度能暂时维稳“弃风”，要根本解决问题，还需从产业相关补助政策、市场资源优化配置、环境与经济效益可行性收益等角度进行综合考虑，因此配额制度只是一个过渡性举措，中国风电配额制度应重预防轻治理，解决好政策与市场调节存在的滞后性、企业参与积极性不高、市场准入门槛高等多重问题。