广东惠州城市规划变更周边居民却不知情
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围绕三环路改造，附近居民还提出了很多质疑。首先是三环路改造在去年9月正式施工之前，沿线受影响的居民并未在社区里看到任何的通知。目前施工已经满9个月了，很多人仍不知道三环路将改造成什么样子，改造施工将怎么进行，需要在出行居家方面做哪些调整。 记者也试图向惠州市公用事业管理局和住建局了解规划细节，以及施工过程中政府是如何和周边居民沟通、收集民意的，两个部门均未给出正面的答复。三环路改造后道路红线与周边建筑红线之间的最短距离是多少？是否符合国家标准。住建局办公室的回复是：符合国家相关规定。但没有做具体的解释。惠州市公用事业管理局甚至用“近期暂不报道”这样命令式的字眼，来回应记者用两天时间与其沟通的非常正式的书面采访。 那么，在三环路改造方案出台及实施过程中，政府是否有必要通知购买了一线临路住宅的市民？南沙原创建筑设计工作室主持建筑师、哈佛大学设计博士刘桁说，政府在确定实施更新改造方案后，就该进入公示期。这点规划局的网上公示做到了。但这个公示，应该对所涉及的利益群体的社区进行重点公示 这一点，惠州三环路沿线社区居民并未获得来自官方的正式通知。 正常的程序是搜集利益相关人对改造的意见，然后再进行公开的专家论证，可行性分析，解决技术层面的问题。然后再次需要把专家论证的方案对公众公开，进行公共咨询。政府应对民众的意见进行利益群体的平衡后，确定执行方案。 这些，有关部门，没有做。 质疑与回应 质疑 改造前为何未通知，也未征询周边居民意见？ 金山湖花园的业主反映，购房到如今金山湖花园段三环路改造完毕，也未看到政府以及施工方的任何信息和公示。刘小姐表示，平日有联系的业主都表示并未收到、或者看到过类似的公告。在唯一公开的公示中，只公开了施工断面图，并未涉及到任何楼盘项目的问题。海伦堡花园和万科金域华庭的业主也都质疑，为何这么大的工程，明知将对周边局面产生很大的影响，竟没有正式通知。 “这条路的改造既然涉及我们居住的小区，应该在方案确定前征询一下我们居民的意见和建议。就算不征询，至少也应该将施工方案、改造效果图在小区进行公示，好让业主知道什么情况，该怎样应对施工期间对居住和出行带来的不便。”涂先生、黄小姐等业主纷纷抱怨这种完全不理会改造路段所涉小区居民感受的做法过于强势。 施工的规划也对路面交通产生了很大影响，购房者王先生曾在经过这一路段前往海伦堡花园售楼处时迷了路，他绕着绕着一不留神进入了海伦堡花园旁边的万科城华府项目。王先生说，他上次来海伦堡时，是在此路段未动工改造前，现在这段路绕来绕去把他给绕晕了。海伦堡花园的开发商诉苦说：“现在一施工搞到道路这么复杂，一些购房者干脆都不来了，这对我们卖房已经造成了影响。” 回应 就市民质疑的三环路向周边大幅拓宽，影响生活，以及改造前政府没有在一些2009年改造前已经交楼入住的沿线社区征求居民意见等问题，记者记者向惠州市住房和城乡规划建设局反映，并希望得到正面的回复。惠州市住房和城市规划建设局办公室有关负责人表示，三环路改造规划已经出台很久，路面拓宽后的红线与周边住宅用地红线之间的距离，符合国家相关规定。“我们一直是这么做的，是符合国家规定的”。但被问及国家对道路红线和居住用地红线之间的最短距离规定是多少，这位负责人则表示负责规划编审的工作人员目前正在休假，因此一些细节问题暂不便回答。对沿线临路居民反映改造后路面距离自家阳台或窗户太近，噪音灰尘影响生活的问题，这位负责人则表示，这属于具体施工过程中产生的影响，要问公用事业局道路桥梁管理办公室。 惠州市公用事业管理局： 三环路改造暂不报道 7月31日，记者记者就三环路改造问题采访惠州市公用事业管理局办公室副主任裴中炎，他建议记者记者找该局办公室主任张恭泰，并列出要问的问题，因为不同的问题可能要由不同的业务科室来回答。 随后，记者记者联系到张恭泰，并将写好的采访提纲发给他。他表示，在三环路改造方面，市公用事业管理局只负责文明施工的监管，涉及道路规划及民意征询等问题不在该局的职能范围。对于涉及该局的相关问题，他需要向局领导请示，经领导同意后才能回复。 8月1日下午，当记者记者向张恭泰询问回复情况时，他称三环路改造工程暂不报道。记者问其不报道的原因是什么，他表示目前各项工作正在推进，建议下月再报道。 专家观点 规划变更首先要保证利益群体有知情权 刘桁 南沙原创建筑设计工作室主持建筑师、哈佛大学设计博士 南方都市报：三环路这样的大型市政道路改造规划变更，应该遵循哪些程序？ 刘桁：政府在确定实施更新改造方案后，就该进入公示期，应该对所涉及的利益群体的社区进行重点公示，然后是收集涉及利益群体居民的意见，收到反馈之后，再进行公开的专家论证，进行可行性分析，解决技术层面的问题。接着再把专家论证的方案对公众公开，进行公共咨询，后再根据民众的意见进行利益群体的平衡，确定执行方案，最后才招标进入到实质实施阶段。 记者：在这个程序中，涉及到的利益群体如何参与其中？ 刘桁：首先要保证政府的规划方案公示有效，然后在公共咨询这个环节，所涉及的利益群体单位都该有发言权，这也是影响最后规划方案实施的重要环节。规划法和行政许可法都规定规划影响到的利益相关者有权通过听证会等形式参与规划。 记者：政府的规划方案的公示如何才能保证完全有效？ 刘桁：这是比较严重的一个问题，当前政府的多数公示是无效公示，因为基本都是网上公示，这样根本不能保证社区居民都能有效地接受政府公示的信息，导致了信息的不对称。这个公示的有效性必须是政府去保证，比如社区的政府应该去和社区居民沟通，要确保利益群体都能知晓规划的主题内容，有知情权。 记者：在市政规划的变更这一问题上，国外是如何操作的？ 刘桁：都必须经过相当长的有效公示，并且要充分尊重居住地居民的意愿。类似三环路改造居民不知情的情况，在国外是不可想象的。西方规划法规基本上是建立在财产权利和价值保护的基础上的，相邻权、邻避者都很强大，听证会属家常便饭，所有涉及到利益共同体的规划必须要达成共识，没有共识的不了了之的项目比比皆是。 记者：国外是如何保证规划变更所涉及群体的利益的？ 刘桁：在国外类似的规划变更，如在居民区开辟一条道路，没有五六年的利益博弈是不可能完成的事情。除非政府能够论证修建道路的全局利益大于所涉及利益群体的利益，但是这也不够，还必须磋商之后进行有形或者无形的补偿。政府必须证明，证明这是为保证更大的公众利益而为之。 记者：市政道路红线距居住红线的距离有无明确的规定？ 刘桁：市政道路红线距居住用地红线的距离在每一条市政规划或者道路改造时，都应该有具体规定，但这方面有一个基本的原则，就是要保证沿途居民的基本利益，但是当前在中国，城市更新速度太快了，导致很多时候这些规定都成为了一句空话。 记者：你觉得出现这种情况的原因在哪里？ 刘桁：中国公民还未养成互相磋商的习惯，有关部门认为自己的决定可以代表人民的利益。 记者：在国内这方面有没有做得比较好的城市？ 刘桁：香港和深圳在这方面都做得相对较好，尤其香港在涉及到纳税人的公众利益时都能很好地平衡各方面的关系。相邻的深圳也在这方面有一些较好的尝试，西部通道测接线、南坪快速路、香梅北环立交等路线的建设都与居民有互动，这也保证了城市更新能够快速地推进。 记者：如何保证在城市规划更新中对社区居民利益的平衡？ 刘桁：利益群体居民首先要拥有知情权，其次才是运用自己的合法权益，寻求对话，对于不考虑利益群体利益的行政手段，居民有权抗议，只有平等的对话空间，再加上合理地参与听证、审议机制，才能保证各方面利益的平衡。 对话业主 噪音太大每天凌晨才能入睡希望改造后能禁止大车通行 程女士，万科金域华庭业主 南方都市报：三环路改造以来，你家里的生活发生了哪些改变？ 程女士：灰尘铺天盖地，不敢开窗户。我家有4个房间，其中三间房都是靠路边的。那些房间已经半年多没有开窗户了。灰尘大到只要窗户开一下，马上床上、地板上都是白茫茫的一片。 记者：除了灰尘，还有哪些影响？ 程女士：噪音。机器的轰鸣声一天都不断。这条路大车原本就多，现在我家门前的一段已经差不多修好了，我看到马路离我家一下子近了十几米。那些泥头车每天轰轰隆隆从我家窗前经过，很恐怖。前几天惠州大道水管挖爆了，好多车都涌过来，那轰轰的声音，就像打雷一样。我们一直听着这样的噪音入睡，直到半夜一两点钟才能睡着。 记者：三环路拓宽后距离你家更近了，你介意这种距离的拉近吗？ 程女士：我是家庭主妇，每天大部分时间都是带孩子在家里，我担心的问题有两个：一是以后改造好了，路宽了，肯定车更多，那么多车每天不停地过，尾气肯定是很大的，会对小孩的身体不利；二是噪音问题，毕竟离得越近越吵。 记者：改造后的三环路变成市政路，对新的三环路你和家人有什么期待吗？ 程女士：就是希望施工快点结束，越快越好，早点结束关窗的日子。以后新路可以禁止大车泥头车通行就好了，如果路宽了，更多泥头车来了，那真是灾难。 记者：灾难？ 程女士：是的。我家买这样一套房子很不容易，这套房子从买房到装修差不多花了我家全部的积蓄，以后如果这里变吵了，空气变差了，我们也不知还有没有能力去换房子。但如果实在住不下去，我们也只能搬走。 记者：现在有这个担忧，是吧？ 程女士：嗯。最近这半年多灰尘太大，空气也差，家里住着很不舒服。我主要担心小孩每天在这样的灰尘环境中会对健康不好。不知道这个工程什么时候结束，如果还需要一两年时间，就要考虑先出去租房住一段时间。 |
