玉树重建究竟难在何处

　　结古镇，是2010年4月14日玉树7.1级地震震中，也是玉树藏族自治州、玉树县两级政府驻地，曾是唐蕃古道上的历史重镇。

　　结古镇是此次地震的极重灾区，几乎夷为平地，受灾人口占全部受灾人口的40%。因此，建设好结古镇是灾后恢复重建的重要任务。但是据知情人士透露，气候恶劣、地形复杂等制约因素多是重建中最主要的难点。

　　第一，玉树的重建是迄今人类在高海拔的生命禁区开展的最大规模灾后重建。

　　玉树地处青藏高原，境内平均海拔4100米以上，全年只有冷暖之别，无四季之分，冷季长达7～8个月，暖季4～5个月。有关专家在对玉树进行实地考察和调研以后，对玉树的生存条件得出了几乎相同或相近的结论：在玉树地区正常行走，身体负担就相当于在平原地区负重行走，是全国生存环境最恶劣的地区之一，被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。由于高寒缺氧，生存环境恶劣，人群机体病变率高达98%，“三早” 早衰、早老、早死 现象突出，人的生命极其脆弱。

　　作为灾后重建重中之重的结古镇，海拔3681米，由于高寒缺氧，各类机械设备实际功率只有平原地区的60%左右，援建施工人员极易疲劳，劳动效率较低，对于整体工作的连续性、施工成本和施工效率等均产生较大影响。

　　第二，玉树的灾后重建是在各方面制约因素最为突出的地区开展的大规模灾后重建。

　　首先是施工期短，由于气候原因，玉树只能在4月中旬至10月中旬施工，黄金有效施工期只有6个月，按照三年基本完成灾后重建任务的要求，三年实际的施工期仅有17个月。

　　其次是地形复杂，玉树结古镇的规划面积为12平方公里，最大高度差272米，坡度大于5%的用地达到56%以上，加之临近地震震中，镇区两侧泥石流，山体滑坡等地质灾害隐患多，用地条件极为复杂。

　　最后是居民过渡安置任务重，玉树的灾后重建是在土地权益关系最为复杂的地区实施的大规模的原址重建。由于历史原因，玉树绝大多数居民占用的土地权属不明确，土地权益关系非常复杂。

　　以结古镇为例：一是可利用的土地资源十分稀缺。其建成区面积约12平方公里，常住和流动人口10余万人，每平方公里土地平均近8000人，并且受地形等条件制约，城市建设没有向周边继续扩展的空间。

　　二是土地市场活跃，地价相对比较高，居民对土地补偿的期望值较高。结古镇是连接青海、西藏、四川三省的重要商贸物资集散地、藏传佛教中心和人口重镇，土地私下交易活跃，地价水平高，每亩价格均在十几万元、几十万元以上。震后在土地征用补偿价格上给予了每亩9.7万元的全省最高标准，但客观存在的价格落差，造成了群众对灾后重建土地征用工作的抵触心理，使征地拆迁成为了重建面临的最艰巨、最复杂的工作任务。

　　三是结古镇土地权益关系复杂，震前土地管理工作相对滞后，土地公有观念淡薄，一些商铺和宅基地经历多次私下交易，这种不同于其他地方的土地关系、思维模式、管理现状严重阻碍了征地拆迁，规划落地、意愿锁定和重建项目的推进。