北京暴雨折射城市规划短板

　　在中国的城市化进程中，规划师、政府、地产商、市民……所有城市里的人们都要学着和城市“谈恋爱”。我们希望城市是个“美人”，但是……

　　城市规划不能仅仅看上去很美

　　7月21日，北京的一场暴雨折射出城市规划的短板。近日，国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心在京沪两地举办访谈活动，探讨城市在规划和管理方面的观念误区。

　　国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁去巴黎考察时，特地去参观了它的地下排水工程，“几百年来，巴黎的污水处理设施和所有管道在地下形成了完善的空间枢纽。依靠这项工程，巴黎基本不会出现洪涝灾害。这几年，很多城市忽视了城市管道的改善、排水和污水处理、垃圾处理、电力系统、整个供水系统改善等。我认为，这是中国城市发展过程中一个非常大的误区”。

　　德国城市的森林覆盖率很高，不管是汉堡、慕尼黑这样的大城市，还是小城镇，大都被森林包围着。大城市的居民进入森林也很容易，因为城市的面积不是很大，从市中心开车一般半小时内就能进入森林。城市间的森林相接时，就形成了连绵不断的大森林景观。

　　纯视觉化的城市不可取

　　在上海浦东新区规划的初期，新加坡前城市发展局局长、宜居城市中心咨询委员会主席刘太格就觉得“定位不太准确”。在他看来，中心区至关重要的一点是重视可步行性——这一点浦西做得更好。如今，中国一些城市中心的规划和发展没有注意到可步行性，市中心的发展有点像美国的郊区，只要出行必须依靠汽车而不能步行。

　　而今，中国很多城市的规划造成城市发展导向偏差和资源浪费。专家指出，由于花园城市、景观城市、视觉城市等概念的发展，使一些地方排斥了人口的进入，从而形成城市的孤岛，也是一个人口相对封闭的孤岛——这是现在城市化发展中所面临的最严重的问题。

　　交通拥堵、环境恶化、人口暴增、公共设施发展迟缓……中国城市发展和城市规划出现了一些问题，责任到底在谁身上？是指责城市规划不够先进，还是指责城市运营管理水平滞后？在城市和小城镇改革发展中心的专家看来，应该“各打五十大板”。30年来，中国的城市化发展进程太快，很多城市管理者对城市的发展规律还没有深刻的认识，只是盲目学习国外经验。他们可能将很多国外经验，如澳大利亚的堪培拉和美国一些城市的经验照搬到中国，却忘记了中国城市与国外城市之间的差别，原因是中国的资源相对短缺，尤其是土地资源稀缺。所谓汲取国外先进经验形成的“杂货店”规划，忽略了很多成本因素。

　　对于规划方的责任，国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心研究员杨瑀认为，主要根源在于规划的利益机制。“规划院是自收自支的经营模式，需要盈利。利益导致我国的规划队伍没有独立性，必须投降和服从现有的利益规则。”

　　在李铁看来，城市规划问题既牵扯到政府责任和部门责任，也牵扯到规划利益机制责任、制度责任。这一问题导致城市失掉了对人口密度的掌控，失掉了服务业的发展空间，失掉了城市的效应，只留下视觉的城市，而视觉城市最后要为它的发展承担大量的维护成本，并因此丧失大量的就业机会。

　　在公众的要求下，巴黎市政府于1977年对市内住宅建筑及历史建筑附近的新建筑分别出台了限高规定。近年来，随着城市人口增加和城市住房拥挤，有人曾建议取消巴黎对住房建筑的限高规定，但遭到许多专家的强烈反对。

　　在中国全面进入城市化进程的今天，城市规划的核心不仅要追求好看，还要重点考虑城市的功能——城市对人的承载、对服务业的承载、对资源的承载。刘太格将城市规划和城市功能比作人的身体，“如果身体不健康，即使努力打扮也不美；而身体健康的话，稍微打扮一下就会很美。我们要重视城市功能的完善。所谓功能的完善是一项系统化的工作，人体应该是宇宙中最完善的一部机器，城市也要像人体一样，完善各种功能”。他认为，纯视觉化的城市不可取，应该完善城市布局，再有选择性地建设少数亮点工程，而其他多数建筑应该建成背景式的。