城市规划更须重视地下工程

　　时隔一年多，北京再次全城“看海”，只是这次的代价更为惨重。

　　据中央气象台发布的最新消息，21日的强降雨是北京自1951年有系统的气象资料以来的最大降雨，最大降雨量达到460毫米。据悉，共有10人在本次降雨中丧生，交通几乎瘫痪，多处路面发生塌陷，数百间房屋受损，190万人受灾，造成的经济损失更是难以估量。

　　不仅如此，中央气象台在22日6时继续发布暴雨黄色预警，随着强降雨云带持续南移，我国华北大部、东北大部都将相继迎来大暴雨。

　　“暴雨、内涝”，两个并不相关的词语正在一次次地“席卷”国内多个城市，一向被遗忘在角落的城市排涝系统又一次进入公众的视线。

　　“最近，住建部已经开始考虑城市内涝的问题，并召集专家讨论‘顶层设计’，年底有望出台相关政策性文件。”22日，北京工业大学建筑工程学院教授、城市排水专家周玉文在接受经济导报记者采访时表示。

　　排水标准偏低

　　“防洪、排水、排涝三套系统，国内城市基本都不完备，而且缺乏完善的规划系统。”周玉文介绍，我国城市在管水方面长期沿用的是两套体系———水利体系防洪，排水系统排涝。而在发达国家，往往还有一套独立的抵御城市内涝的体系。

　　对于城市内涝问题，北京市水务局也承认，排水设施的建设滞后于城市发展，城市管网的更新面临诸多问题。有些地方虽然已老化，比如那些老旧城区胡同进不去，而且管网上边都有新的建筑群，但无法拆迁，所以老旧管网只能是“打补丁”，毛病发现一处补一处。

　　“国内常用的排水标准的设计是‘一年一遇’，如果出现比这个标准更大的雨，水就排不走了。”周玉文说，有些设计标准甚至达不到“一年一遇”。一旦降雨超标，路面就会产生积水，需要一段时间方能退去。

　　据了解，北京下水道的排水量，是按每小时可排36毫米雨量的标准设计的，这充其量只能对付“一年一遇”的暴雨。一旦雨量超过这个标准，就会形成内涝。

　　据周玉文介绍，我国雨水管道设计的“重现期”标准（即雨水管道的设计是以多少年一遇的暴雨流量为根据的）低于欧美等发达国家。根据国家《室外排水设计规范》，“重现期”一般为0.5至3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般选择3至5年。而欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。

　　工程浩大也须做

　　“经过几十年的城市发展，城市内涝已经到了非解决不可的时候了。”周玉文认为，伴随着经济发展，城市化迅速膨胀，已有的雨水系统难以满足当前城市的需要，近年来频繁出现的城市内涝现象凸显了这一问题。

　　住建部和中国城镇供水排水协会的调研报告显示，全中国2/3的城市都有内涝现象，而频繁出现的内涝也给予本已拥堵不堪的城市交通巨大的压力。

　　周玉文坦言，城市排涝系统将是一个异常浩大的工程。在地下重新规划、铺设管网系统，对每个城市都将是一个挑战。仅从资金方面来看，所需在千亿元级别以上。

　　在建设周期上，如果要想囊括全国大中城市，全部完成或将需要30年至50年。“尽管建设时间较长，但是，一旦建成完工，其将造福未来几百年，城市内涝也不再是城市发展的心病。”

　　在周玉文看来，目前一遇到城市内涝就提高泵站标准的做法，仅能解决一时的问题，下次出现暴雨等极端天气，内涝仍旧会出现。“道理很简单，雨水需要顺着管网排出城市，而不是仅靠泵站往上抽。”

　　“不涝城”青岛之秘诀

　　事实上，在城市化过程中，很多城市都面临着内涝的问题，而青岛却凭借百年之前建立的先进排涝理念，成为国内少有的“不涝城”。

　　“德国人修建的地下暗渠，宽阔到可以跑汽车。过去老城区下完雨，地面都是干干净净的。”在夏季的青岛，出租车司机常常跟乘客谈起老城区的排水系统，言语中带着自豪。

　　“青岛没有内涝，除了有独特的地形地貌原因之外，还与完善的基础设施有着很大的关系。”在青岛市社科院正高二级岗研究员郭先登看来，上个世纪初德国人在青岛修建的排涝系统已非常先进，后来青岛市又进行了一系列的修复完善工作，使防洪水平达到了“百年一遇”。

　　“先进的城市规划理念得到了沿袭，青岛高新区的地下管网就非常宽阔，也可以跑小汽车。”郭先登说。

　　不仅是青岛，据周玉文介绍，目前国外已有很多关于城市排涝系统的先进案例可供参考。

　　美国芝加哥有一条与其摩天大楼一样富有魅力的下水道系统，花了30年时间才完成第一期工程：在排水系统下面，建成了一条长175公里，深30米，最大直径10多米的隧洞。英国伦敦则是在供水管道下50多米深处，修建了一圈大水库；新加坡的排水管道在地铁下三四十米；日本也修建了地下蓄水设施。各个发达国家都在“深挖洞”，开发深层空间，确保基础设施足够结实。

　　当前城市化的欠账

　　“城市化不能一味关注高楼大厦，更应该重视城市基础设施的建设，这是城市能否长期稳定发展的重中之重。”谈及城市化，郭先登多次向导报记者强调基础设施建设的重要性。

　　“这需要根据每个城市的具体地形、地貌和气候进行详细分析，不能千篇一律、照搬照抄。比如，北京处在燕山山麓，在暴雨来临时，其排洪设施面临的压力要比想象的大得多。”郭先登说。

　　“在此基础上，政府还应提高防内涝应急能力，在极端天气发生时，将损失减到最小。”郭先登告诉导报记者，从此次北京发生的暴雨险情来看，包括应急能力在内的城市综合管理水平同样亟待提升。

　　周玉文则认为，在基础设施建设中应该有一定的前瞻性，“中国大部分城市，包括北京等大型城市的排水系统在建设时标准偏低，当时或许够用，但依现在的标准来看还是不足。”

　　“城市内涝已经不仅仅是类似北京这样的大城市所需面临的问题，也是中小城镇所需要关注的内容。毕竟，很多小城镇在建设中，往往把建房子修路作为重点，而不考虑下水道等设施。一旦发生极端天气，将成为重大的隐患。”郭先登说。