盲目填海造地隐藏诸多风险

　　近年来，面对楼市调控的高压态势和确保18亿亩耕地的政策红线，一种新的“土地经济”模式正在被大量复制。借国家强调发展海洋经济之名，一些城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海热潮。据统计，2007年至2009年，仅国家海洋局查实的各地违规填海面积就高达140平方公里。目前围填海每年新增的建设用地约占沿海省区市每年新增建设用地面积的13%~15%。这些新增土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。当前“填海造地”过度开发，不仅加剧了房价调控难度，也潜伏着永久破坏生态、增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾，急需引起重视。

　　填海造地作为一种彻底改变海域属性的活动，若论证不充分、管理不严格，定会带来诸多弊端：导致局部海域海洋生态系统的退化，对近岸海域渔业资源造成严重影响；破坏自然岸线，加剧海洋环境污染；改变原有的水文动力环境，破坏原有的泥沙冲淤动态平衡，导致海岸侵蚀加剧或者海岸的不稳定，港口和航道的淤积等。特别是由于海景房吸引大量居民集聚在海岸线上，一旦发生地震、海啸等自然灾害，后果十分严重。深圳就曾经出现过填海区大规模的下沉、地裂、水质恶化等事故，甚至出现了“楼陷陷”。

　　“填海造地热”的背后是暴利驱动。围填海成本一般为每亩15万元至20万元，但地方政府转手拍卖给开发商，每亩地价动辄数百万、上千万元，为地方政府带来丰厚的土地收益。开发商则以“海景房”为卖点，每平方米几万元卖给购房户。“填海造房风”的出现，实质上仍是地方追逐土地财政的表现。受暴利驱动，当前部分沿海城市出现一股“填海建房热”，出现过度开发的“虚热”苗头。以辽宁为例，按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划填海造地1000平方公里，两者差距达30多倍。

　　“填海造房”本身无可厚非，放眼世界，土地资源稀缺的国家，都在不同时期进行过大规模的“填海运动”。海景房存在着一定规模的市场需求，房地产业向海岸线进军也是市场的需要。但是，满足这种市场需求，需要建立在海洋总体开发的框架中，需要建立在科学规划之下，而不能肆意为之。缺乏规划和监管的填海造房，必然沦为少数开发商牟利工具，引发新的不公，违背科学发展观。近年来，随着各国对海洋生态保护的重视，已经纷纷开始限制填海的规模和范围，并且推出了一些退耕还海等政策。在2010年9月在北京召开的第33届世界海洋和平大会上，来自国内外的海洋专家提出要谨慎实施此类行动。

　　要遏制盲目“填海造地”歪风，首先要完善海域管理执法手段。我国海域管理执法手段急需完善，很多违规项目被查处后，基本不可能还原于海，一般只能罚款了事，而相对于海景房暴利，相关罚款规定微不足道，根本起不到惩处作用。其次，要完善海域使用审批。海域的使用是需要海洋管理部门的审批的，从某种程度而言，审批不严是“填海造房风”盛行的重要原因。如何进一步加强海域使用审批，是海洋管理部门要考虑的重要问题。最后，要加强社会监督。海域的使用和审批应当向社会和公众公开，接受社会公众的监督，在必要时还要举行听证，充分尊重社会和公众的意见。