重点流域水污染如何防治？

　　编者按

　　水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等区域，人口密度高、经济活动强度大、环境压力重，是水污染防治的重点流域。改善重点流域的水环境质量对国民经济发展和国家环境安全都有十分重要的意义。

　　“十一五”期间，我国重点流域水污染防治取得了明显成效，积累了丰富经验。“十二五”期间，还将有哪些新思路、新举措？特邀请相关专家进行解读，以期对读者有所借鉴。

　　重点流域人口密度大、经济活动活跃、环境压力重，是水环境保护是否取得显著成效的关键所在。

　　我国重点流域包括松花江、淮河、海河、辽河、黄河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游和丹江口库区及上游等10个流域，涉及23省(自治区、直辖市)，254个市(州、盟)，1578个县(市、区、旗)。总人口约占全国56.5％，面积约占全国32.2％，GDP总量约占全国51.9％。2010年，水质达到或优于Ⅲ类断面比例比全国平均低11.3个百分点，劣Ⅴ类断面比例比全国高5.6个百分点。

　　在《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)中，明确将“深化重点流域水污染防治”作为重点任务之一，并利用较大篇幅阐述了各重点流域的防治策略，体现了对重点流域水污染防治工作的高度重视，同时也表现出与“十一五”防治思路不同的新特点。

　　科学分析形势形成水污染防治主线

　　阅读提示

　　突出群众健康保障和生态文明建设的需求，以“削减总量－改善质量—防范风险”为重点，强化分区、分级和分类指导，着力形成“一河(湖)一策”的防治格局，实施多措并举的综合防治战略

　　“十一五”期间，重点流域水污染防治工作取得积极进展。与2006年相比，2010年国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例增加了13.4个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降了16.9个百分点。化学需氧量排放量得到有效控制，单位工业增加值化学需氧量排放强度下降了52％。建立了全国环境保护部际联席会议、重点流域规划实施考核等制度和机制。然而，“十二五”时期是我国工业化、城镇化和现代化快速发展时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，水环境形势依然严峻。主要表现在:一是经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，流域水污染空间格局将面临新的变化；二是有机污染尚未完全消除，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨；三是石油化工等沿江(河)分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，跨界纠纷时有发生，流域水环境风险防范面临严峻挑战。

　　《规划》首先从经济社会与环境保护协调发展的宏观格局出发，科学论述了总量控制与质量控制的关系，作出“十二五”期间应将总量控制与质量控制紧密结合的判断，确定了以“削减总量、改善质量、防范风险”为三大着力点的保护思路。其次，《规划》深入贯彻落实科学发展观，展望2020年全面建设小康社会的目标，突出保障群众健康和提高生态文明建设水平的需求，强调“全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”，完善区域环境保护基本公共服务，创新环境政策和制度。同时，针对“十二五”重点流域水污染防治面临的三大严峻形势，突出分区防治、分类指导的思想，以适应新的流域水污染空间格局。要求“明确各重点流域的优先控制单元，实行分区控制”；在坚持“十一五”以防治化学需氧量为重要目标、巩固“十一五”成果的基础上，继续扩大污染物的防治范围，推进水环境质量所有指标全面改善，将化学需氧量和氨氮作为总量控制指标，在增加国控断面的基础上，将评价因子由12项增加到21项；要求推进环境风险全过程管理，加强重点领域环境风险防控。

　　概括地说，“十二五”重点流域水污染防治的主线是:突出群众健康保障和生态文明建设的需求，以“削减总量—改善质量—防范风险”为重点，强化分区、分级和分类指导，着力实现“一河(湖)一策”的防治格局，实施多措并举的综合防治战略，努力恢复江河湖泊的生机和活力，促进流域经济社会的可持续发展。这一主线是在科学分析重点流域水污染防治形势的基础上形成的，因而具有很强的针对性和指导性。