规划规划，并非“墙上挂挂”

　　近日举办的南京市民主评议政风行风第九场述职大会，被网友评价为迄今所见最犀利的一场述职会。述职主角南京市规划局的一干规划官员遭遇了监督员、网民和媒体观察员防不甚防的尖锐提问。

　　“规划规划，墙上挂挂，领导一发话全部都变化。”规划真是领导意志的体现吗？“接招”的南京市规划局副局长叶斌说，新的城乡规划法颁布以后，城市规划严肃性得到高度重视。南京现在正制订一系列规划的法规以及相关的规范性文件，其中对南京老城保护、南京绿色生态保护等，都制订了强硬性的规定，“不能说改就改了”。

　　违章搭建的“超生楼”或开发商擅自越红线、改容积率建成的“超高楼”，也成为现场火爆的话题。59号监督员提问：为什么这些违章建筑能在主管部门眼皮底下搭建？有的升高了就降不下来？还有媒体观察员追问：交点小钱一罚了事，是不是太宽容了？

　　分管违章查处的汤伯贤副巡视员回答说，去年11月，南京市已对上述情况作出相关行政处罚规定。但他坦言，现实操作中确实存在处罚执行不到位、该拆的拆不掉的现象，这里面有立案环境及制度障碍的因素。“群众不满意，社会不认可，说明我们还需要提高执法素质，我们会尽最大努力，加大和相关部门的衔接，形成联合执法，协同执法的能力。”他表示，在规划验收时，一旦发现开发商没有按照核准要求去建，将不能通过验收，其楼盘无法办理房产证和土地使用证。

　　网友“修来修去”问：那些不断开膛剖肚的“马路拉链”是怎么规划出来的？

　　副局长刘颖回答说，南京地下管线较多，而由于投资渠道及管理体制复杂，导致管线改造难以同步。另外像天然气转换工程的进行等，也导致了“马路拉链”。“我们已建立了完整的市政各类管线专项规划，目前正在实现一张图管理的模式，力求在每一条道路建设之前，进一步深化原来已经规划的这些管线，尽量不遗留、不缺失，同步建成。”

　　“城西干道高架到底拆不拆”成为全场最焦点的提问。媒体观察员徐凡发问：城西干道是1996年建成的，难道我们的规划保障期只能到15年吗？规划前瞻性怎么体现？

　　局长赵晶夫坦陈，城市的快速发展超出了规划部门的想像，前瞻性因此也难以确保。像城西干道当时是规划作为城市快速内环的一部分，但现在又考虑南京市是一个历史文化名城，将来规划要把汉中门、清凉门这段城墙乃至全市的城墙全部恢复起来，城西高架的存在影响恢复，所以才存在改建地下隧道的讨论。“南京目前已将此事提到了非常重要的日程。现在已经做了7个方案，12月将报到市里召开专家会议进行优化论证。”

　　一系列尖锐的提问结束后，终于进入到现场打分环节。大屏显示：有效票80张，满意51、比较满意18、不太满意8、不满意3，综合满意率86.25%，在已述职部门中是较高的。规划局的一位规划官员不免感慨：规划集结社会不同利益主体之间的矛盾，规划“工笔画”如何画得让各方满意，的确考验智慧和能力。

　　“规划是一个城市最大的无形资源，一座美好城市的总体规划应该是政府意见、规划技术和市民意愿的有机结合，应该是政府能力、规划水平和市民智慧的科学集成。”现场“观战”的南京市委党校教授郝继明点评说。