科学规划引领城镇建设健康发展：专家学者纵论我国城镇建设发展现状

　　城镇规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工程，是推进城镇建设、推动城镇可持续发展的关键节点，也是政府指导、调控城乡建设的基本手段。此外，城镇规划关系着社会各个行业、部门和群众的切身利益。对于城镇发展规划的编制和实施，《中华人民共和国城乡规划法》明确指出：“应当遵循‘城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设’的原则”。

　　近年来，尤其是自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，我国城镇规划的编制、管理、监督制度日臻完善，城镇发展日新月异，城镇化进程逐步加快。但城镇建设也面临着诸多问题，如部分地方政府对城镇规划工作不够重视，有很多随意性和短期性行为，个别城镇甚至出现了“一个将军一个号，各吹各的调”、“编规划，纸上画、墙上挂，不如领导一句话”的怪现象。对此，本报邀请了住房和城乡建设部规划督察员郭星朝、国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、河南省鹿邑县规划局局长陈志、北京汉衡律师事务所主任律师罗辑，他们就城镇规划的有关问题进行了解答。

　　主持人：在基层采访中，我们发现了许多问题，如内蒙古自治区鄂尔多斯市耗资50多亿元，建成了面积32平方公里的康巴什新城。康巴什新城距离鄂尔多斯市东胜区22公里，因居住人数极少而被称为“鬼城”；再如一些中小城市、乡镇在政府办公楼前建设超大面积的广场。请郭督察员结合这两种现象谈谈我国城市的发展模式。

　　郭星朝：你说的现象我在网上经常看到。康巴什新城我没去过，但从新闻报道和你说的情况看，在目前的城乡规划中具有代表性。我没有看到内蒙古自治区鄂尔多斯市的城市总体规划，建这样的新城是否合适很难说。但建一座规模化的新城，其基础设施建设、配套设施必须跟上。如果新城区距离主城区较远，其建设成本会大大增加。你提到的中小城市和乡镇政府规划建设大广场的现象，在有些地方确实存在。早在2004年2月，原建设部、国家发改委、国土资源部、财政部曾就城市游憩集会广场的规模联合下发了通知。通知规定，原则上小城市和乡镇不超过1公顷，中等城市不超过2公顷，大城市不超过3公顷，人口规模超过200万的特大城市不超过5公顷。一些中小城市和乡镇建设大广场的做法显然与该通知的精神背道而驰，其中有地方领导盲目追求政绩的原因。

　　城市发展一般有两种模式：集中发展和分散发展，即所谓的“摊大饼”和组团式发展。“摊大饼”是城市建设发展围绕一个中心，以同心圆的方式不断向外扩张。这样容易造成交通拥堵、人口拥挤、环境污染等城市弊病。我国很多城市都是组团式发展，不同的生活区有不同的功能，有多个城市中心。这样的规划可以避免人、车辆等城市要素过分集中，但也有很多值得探讨的地方。比如，同一个城市各中心功能区之间的距离多远合适？国家没有明确标准。可以肯定的是，不是城市越大就越好，康巴什新城就是一个典型的例子。要根据城市的实际需要规划各功能区间合适距离。这样既能推动中心区的长远发展，又能避免出现“摊大饼”的问题。

　　在城镇建设中，对侵占公共绿地行为应引起警惕。目前，往往某个地块在规划中是一片绿地，最后却变成了商场或商品房。因此，城市规划的制定、管理、监督等工作都马虎不得，这涉及城市的未来发展、合理布局和工程建设的综合部署，也关系着百姓的切身利益。

　　主持人：一些发达国家早就开始进行生态城市建设了，比如美国、德国等。在中国，近几年很多地方政府也提出了建设生态新城，这种模式是否适合中国？

　　李铁：我曾问过很多人，是愿意搬到远离主城区的郊区享受优美的自然环境还是愿意住在相对方便的城里？绝大部分人都选择了后者。特别是那些居住在城里的人，更不愿意搬出去，原因就是城里方便。既然大多数人都愿意住在城里，为什么大多数城市管理者都热衷于建设生态宜居城市呢？根据近几年的调查，我认为大概有以下几个原因：

　　盲目地照抄发达国家的经验。近些年，我们的城市管理者出国次数多了。他们看到国外城市的居住环境很好，特别是一些发达国家（只是部分发达国家），居住环境规划尺度很大，生态环境保护得很好，就想学习这些国家的先进经验，建生态城市。对于人口众多、环境条件不是很好的中国来说，这些经验显然不适合。国外的城市居民绝大部分愿意居住在城里，他们也喜欢城市的方便。

　　目前来看，中国绝大部分城市之所以要搞生态宜居建设，实际上是在回避旧城改造。因为旧城的基础设施欠账太多，改造成本太高，政府又没有足够的资金。另外，旧城改造视觉效果不明显，基本上都是对地下设施、道路等进行维修改造，可谓费力不讨好。新楼盘所用地块基本低价从农民手里征用。此外，建设生态新城可以取得很好的视觉效果。

　　生态型楼盘开发成本较低，深受开发商喜爱。在中国，一般城市对开发商开发新楼盘没有公共服务设施方面的硬性要求。开发商拿地成本较低，只需缴纳土地出让金或者解决搬迁问题就可以了。生态型楼盘比较吸引城市富有阶层的眼球。不用建设各类公共配套设施，开发商能获得较多的利润。全国各地都有生态型小区，这些小区白天看起来绿树茵茵，夜里看起来漆黑一片。小区居民晚上才回家休息，其他消费都在城里进行。

　　我国很多规划专家都是环境地理行业出身，他们在规划的过程中经常忽略城市的经济功能，不考虑城市建设的成本和相应的社会问题。由于专业原因，他们谈生态问题驾轻就熟，深受想取得政绩的城市管理者的青睐。在城市管理者的推动下，生态宜居城市概念在中国产生了巨大影响。