中国城市规划面临的问题和改革的思考

　　市长在城市规划建设管理中的职责和作用

　　一、城市规划体系改革和龙头作用

　　总规抓战略，控规抓管理，落实规划抓“实事”。

　　（一）总体规划应研究城市发展的战略

　　李瑞环说，城市建设第一位的工作是城市规划。规划是城市建设的蓝图，是城市管理的依据，也是城市发展的方向和目标。没有好的规划，就不可能把城市建设好、管理好。

　　90年代借鉴英国的结构规划，新加坡的概念规划，（X年规划），在我国开始了远景规划的探讨。它有利于防止规划远期20年的局限。

　　这个精神在中华人民共和国建设部第14号令《城市总体规划编制办法》中已指出：“城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景的发展作轮廓性的规划安排”。

　　（重庆机场例）

　　从宏观层面上把握城市发展的定位、定性、定向，这是作为城市宏观决策人首先要关注的问题。否则总体规划做得再细，再具体都将因目标、方向和结构不合理，给城市发展带来全局性的问题，犯历史的错误。

　　（二）抓住控制性详细规划，实现城市规划管理的法制化

　　在我国长期编制的“详细规划”，实际是一种设计行为，但往往是在项目还不明的情况下，对城市局部地区，如一条街道，一个广场地区等所进行的设计，俗称“摆房子”规划。其本意是对该地区的城市建设有个整体的构想，但却以一个具体的设计方案来形象地表达规划控制的意图，而且是终极的意图，对过程是不关心的。

　　规划真正要控制的意图却是很隐晦的、模糊的，造成规划管理难以发挥作用。规划是整体控制，设计是项目的实施。

　　（三）实施规划抓实事

　　“实事工程”，“重点工程”，“民心工程”牵动全局的举措。

　　推动城市产业结构的调整（如高新技术开发区的建设）

　　改善城市招商引资的环境（如城市交通、通信和环境）

　　扩大就业，解决群众关心的生活问题（如住房、供水、排污、就医、上学……）等。

　　这些工程往往带有公共产品的性质，因此主要靠政府的投资，或政府牵头组织投资，一般规模较大、投资大、牵涉面广，所以要考虑政府的财力、政府和私人合作投资的可能、单位和个人的承受能力、社会的稳定、国家的政策、区域协调、技术装备的提供、市场的有效需求和规模效益、配套的工程设施及有关政策等。这些工程的确定都需要结合城市的规划，在选址上、相关工程的协调上加以研究，以保证整体的合理性和可行性。近年山东省正努力推动在总体规划基础上，依据近期规划编制近期建设规划，建立近期建设项目库：项目名称、规模、性质、投资估算、筹资方式、实施时间、紧迫度等，为建设项目决策提供依据，使计划和规划结合起来。去年建设部又明确提出，要各城市编制好城市近期建设规划的要求。

　　总之，政府主要负责人的精力应集中在这些重大的战略问题上，而不必对工程的技术问题过多介入（如建筑造型、色彩、灯俱……）这些尽可能放手让技术部门去把握。事必躬亲的领导是劳累的领导，高明的领导是一些会出主意，二会用人，发挥大家的积极性的创造力。