为何还要用行政命令“做大”城市？

　　撤市事关重大，建国以来十分少见，巢湖市近日遇到的种种困难也间接地表现出这一决定的来之不易。不过，在一些学者看来，1999年地级巢湖市的建立本来就极具争议。“建立巢湖地级市是一种‘拔苗助长’的行为。”安徽省政府参事、原安徽省社科院副院长程必定是巢湖撤市的支持者，并参与过这一决议的研究和论证。在他看来，巢湖市的撤销是对12年前一个并不成功决定的纠正。

　　思巢湖“降级”：为12年前错误埋单

　　程必定告诉记者，1999年前，巢湖市和现在一样只是个县级市，地级巢湖市的成立是撤销巢湖地区的产物。“地改市是当时全国的一阵风。”程必定解释说，不同于江浙等城市化水平较高的地区，巢湖当时仍以农业为主要产业，人口、经济基础均没有达到能够建立地级市的程度。

　　“经济总量不高，却管辖着过大的区域面积，是典型的‘小马拉大车’。”程必定说，这10多年巢湖的发展之路同样走得不好，“夹在合肥、芜湖、马鞍山之间的巢湖，在招商时并无优势可言，发展明显受到这三个市的掣肘。”

　　相关数据支持了程必定的说法，2010年度原巢湖市人均GDP为13571元，最高的无为县为15456元，而市政府所在的居巢区人均GDP为11381元，竟在平均水平之下。

　　据程必定回忆，早在2002年，巢湖建立地级市仅仅3年，就有撤市的提案在安徽省两会被提出。“2010年全国两会，‘拆分巢湖’是安徽省代表团的1号提案，可见省内呼声巨大。”程必定说，拆分巢湖同时具备了合理性和必要性。

　　对于地级政府的撤并，大量费用随之而产生，有网友称专项经费以亿元计。安徽方面并未公布数额，但程必定表示，拆分节省下来的钱，肯定要超过花费的钱。“我并没有进行过严谨计算，但举例来说，上千辆公车停开就能节省约5000万元；原巢湖市的出国、接待开支也能节省下来。”

　　挺合肥“增肥”：有人有地有GDP

　　巢湖拆分之后，按照新的行政区划，作为省会的合肥行政面积一举扩大40%，大大超过临近的南京市，也略超中部另一大城市武汉，一个区域性特大城市悄然起步。“合肥这几年经济发展速度很快，但也逐渐遇到空间不够的难题。”程必定告诉记者，相反在巢湖，由于城市竞争力欠缺，却出现土地闲置的情况。“通过此次行政区域调整，两地可谓各取所需，通过合理布局，巢湖市也将大力发展，对当地百姓也是好事。”

　　对于有合肥官员担心巢湖部分地方并入合肥后，会“拖累合肥的经济”的想法，程必定坦言，合肥在自身发展的同时，也有带动周边地区一同发展的责任。

　　相关数据显示，合肥2010年人口总量570万人，只占全省的9.6%，GDP为2702.5亿元，占全省的比重为22%，两者均低于其他省会城市。此次巢湖撤市，合肥在这两个数据上取得立竿见影的增长。

　　疑“大城市”模式：成为政绩“成绩单”

　　但也有学者对这种一味扩大城市规模、追求GDP总量的发展模式提出疑虑。

　　中国人民大学公共管理学院教授陈秀山在接受记者采访时说，行政区划变大，当然有利于合肥的扩展，但产业聚集、要素流动的方向，归根到底取决于市场，仅仅依靠行政区划是无法做到这一点的，想以此就塑造一个区域中心，恐怕只是决策者们的一厢情愿。“做大中心城市，是为了增加当地居民的福利，让居民生活水平更高，环境更好，而不是单纯地增加GDP，追求政绩。”《长江商报》评论部主任杨于泽日前同样撰文表达其担忧，“西方大城市正在向离散型态发展，而我们却在通过行政命令‘做大’城市。应当说，这是逆世界潮流而动。”

　　杨于泽认为，在逆世界潮流而动的背后，有着深刻的社会文化心理的原因，但在制度层面起决定作用的，是无所不在的对城市的“论大排大”。城市之间，不论生活品质或幸福指数，而论GDP总量排名。近年所谓一、二、三线城市之分，实际上就是城市大小的一种新分法。中央有关发展的优惠政策，总是给予足够大的城市。这是发达国家所没有的一种体制，它鼓励人们把自己的城市“做大”，而且是越大越好，大等于强。