“城市火炉”在烘烤着谁

　　炎热本是夏季正常的气候现象，然而今年夏季蒸腾于各大城市的热浪似乎有些不同寻常，烈日酷暑让全国各大城市接二连三变成“火炉”。从5月到7月，湖南、陕西、海南、重庆、上海、新疆、江苏、河南等地区先后发布高温橙色预警，多个城市的地面实测最高温度都达到了50多度，长沙甚至爆出了在汽车上可以凭借自然气温烤熟牛肉的消息。居住于城市中的人们在纷纷蜷缩于空调房间内躲避烘烤的同时也在疑惑，城市的温度为何会越来越高？面对高温难道只能蜷缩在开着空调的房间内？对于那些必须在户外工作的人们，又是否有足够的保障，让他们的安全不会受到高温的威胁？

　　高温是新的城市病

　　7月28日，《潇湘晨报》记者韩敬宇在长沙市街头做了一个实验。他将切成片的牛肉放入一辆被太阳照射了5个小时的轿车的引擎盖上，3个小时之后，经过路人试吃证明，牛肉已经被烤熟。在实验过程中，汽车仪表盘上的温度最高时有81.9℃，引擎盖表面最高温度达64.5℃。

　　随着我国城市建设一直保持高速发展，城市人口、高层建筑、道路车辆的激增，使得“热岛效应”的影响越来越明显。再加上全球气候变暖等宏观因素的影响，夏季城市高温的产生并不值得恐慌。然而应该引起我们足够重视的是，城市高温已经由一种气象问题，演变为关系到千万百姓的民生问题，甚至成为新的城市病。

　　持续的高温天气对人体健康有着非常不利的影响。有关研究表明，气温持续高于34℃，还可导致一系列疾病，特别是使心脏、脑血管和呼吸系统疾病的发病率上升，死亡率明显增加。此外，气温升高还会加快光化学反应速度，使近地面大气中臭氧浓度增加，影响人体健康。而人们为了躲避酷暑烘烤，久居开着空调的房间之内，由于冷空气的刺激和缺乏负离子，还会引起“空调病”，导致身体极度不适。对许多需要长期身处户外进行工作的人员来说，如交警、建筑施工、清洁工来说，高温甚至会带来对生命安全的威胁。

　　目前，虽然我国各地政府纷纷出台了“停工避暑”的政策，但在执行和管理上却面临着诸多困难。在我国，有关城市高温的法律法规还极不健全，问题一直没有得到足够的重视。目前我国唯一一部高温作业可参照的法规是1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行条例》，上面只规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施。城市本是为了让人们的生活变得美好而存在的。面对越来越严重的高温问题，城市管理者们应该以积极的态度采取措施、制订法规，保证人们面对酷暑不再难熬。

　　让高温津贴不再杯水车薪

　　多年来，对于夏季依然必须在户外工作的人群，我国各级政府一律采取“高温津贴”的方式一补了之。国家规定，用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温补贴。然而根据记者调查，高温津贴的发放缺乏规范与有效的监管，大部分户外工作人员领到的津贴数额远低于政策标准，一部分人员甚至根本不知道有高温津贴的存在。

　　7月25日，湖南长沙的大街上热浪滚滚。环卫工人宁大爷戴着遮阳斗笠沿路清扫垃圾。“哪有什么高温补贴哦，倒是领了5斤绿豆和5斤白糖，还有一包板蓝根等药品。”面对记者的提问，农民工宁大爷一边用毛巾狠狠地擦着脸上的汗水，一边无奈地回答。和宁大爷一样，快递员谭大姐也同样没有享受到这项高温福利。她告诉记者，自己每天都要从物流集散地取货，常常拎着大包小包顶着烈日在城市穿梭。“像我这么大年纪的农民工，能有个工作不容易，热就热点，忍忍就过去了。”

　　目前，高温津贴无法顺利发放到农民工手中，缺乏相关制度保障是关键因素。由于政府对于高温津贴发放的规定不具有强制约束力，大多数企业只将其当做一般性的文件看待。补贴发不发，企业用人单位执行政策是否到位至关重要。现实中，很多企业往往因为成本问题，没有严格执行高温补贴政策。很多企业主为了降低成本，往往只是在最热的几天给工厂厂房多加几台风扇，给工人们多提供一些纯净水，对于高温津贴却不予支付。

　　可喜的是，从今年看来，情况有了明显好转。根据8月1日“大众网”发布的消息，虽然山东省有对高温补贴的规定，但由于现有法规政策存在“软肋”，除了机关事业单位和效益较好的大型企业外，很多户外工作的职工都无法享受高温补贴，有些企业则对高温补贴“打折”发放，或以西瓜、茶叶等实物冲抵。为了防止高温补贴再次成为一纸空文，山东省下发新的办法，规定如果企业不按要求发放高温补贴，并不按期整改的会被处罚2000元至20000元，并且清凉茶等饮料不能被当做高温补贴发放。相信这样的强制措施将会越来越多地出现在各地所制订的防暑降温政策之中。

　　面对火炉能否釜底抽薪

　　要解决城市夏季高温问题，消极逃避终究不是长远之计。必须从改善城市生态环境入手，才能够让城市的“热岛”消失，使城市气温和周边的郊区达到同一水平。要做到这一点，还是需要城市居民与环境部门多方协作，彻底改善城市生态环境，增加绿色植被。

　　以武汉市为例。为了减轻热岛效应，武汉市采取的主要措施有：建设生态园林城市，进一步提高城市绿化率；建设湿地风道，导风入城驱散聚集在城中的热浪，给城区降温；实施“冬暖夏凉”工程，集中供冷、供热，大力推广节能建筑，减少空调的使用；保护湖泊，改善水环境，控制大气污染等。

　　据武汉市园林建筑规划设计院专家研究，绿地对武汉市城区“热岛效应”具有明显的改善作用，是城市天然的“空调”和“空气清洁器”，夏季林区的太阳辐射量为非林区的66％，平均辐射温度可降低14.1％。赤裸的街道气温为40℃的话，公园林地可降低5.64℃，仅为34.36℃。上海市中心黄浦、卢湾、静安三区的交汇处是一直受到气象部门关注的“特高温区”，在此建设大型公共绿地，一期工程竣工后，对该地块测试表明，在7、8、9三个月间，白天气温与同期相比，平均下降0.6℃，晚上气温平均下降1℃多。此外，加强屋顶绿化，发展垂直绿化，加大力度拆墙透绿，把绿色亮出来，广泛栽种爬墙虎、常青藤等攀援植物，都有利于为城市降温。研究资料表明，有垂直绿化的墙面表面温度比清水红砖表面温度低5.5～14℃，并且可减少墙面热辐射1464千卡／平方米·小时。

　　而同为老牌“火炉”的南京也做出了一些举措。南京市住建委负责人表示，“绿色南京”建设使得南京绿化系统“环网相连”，人均绿地居于全国副省级城市前列，城市“热环境”因之大为改善。如今南京又规划了下一个三年绿化规划，到2012年，南京人均绿地将达15平方米。此外，避免摊大饼式的高强度开发，降低中心城区建筑密度、高度、容积率，同样可以稀释“热岛效应”。保护城市沿风向敞向郊外的8个绿色廊道，坚定不移地禁止建筑建在廊道，保持城市“通风口”顺畅，也能起到很好的效果。

　　要改善城市生态环境，除了依靠政府的规划和对应工程的实施，也要依靠群众生态意识的建立和民间环保力量的努力。例如大名鼎鼎的“绿色北京”，最早就是发源于互联网的一个由民间环保志愿者组成的环保组织。当环保意识深入民心的时候，人们可能在面对高温时，会选择在家中多种几盆绿色植物，来替代空调。在去年举办的上海世博会上，屋顶绿化降低城市高温的议题就曾得到广泛的关注。数据表明，如果屋顶绿化率达到8%，城市气温即可降低2℃。