中国城市化需去政治化

　　20世纪90年代中后期之前，中国的城市化进展缓慢，城市规模普遍较小，城市人口也不多。此后，中国的城市化进程明显加快，这个过程伴随着城市人口增加和城市面积拓展。

　　中国的“政治城市化”

　　我们先从“城市人口增长”看中国的城市化进程。国家统计局数据表明，中国城市户籍人口占总人口的比例从1990年的27%上升到了1999年的34%。这个比例在2008年又进一步增加到46%。另外，此期间有大量农村户籍人口转移到城市居住和工作。根据官方数据，2000—2008年间，约有81。O万的农民到城市打工。

　　从“城市土地面积拓展”看，可以发现同样的趋势。在这里，1995年是一个重要的分水岭：此前，中国的城市面积增长缓慢；此后，城市面积占国土总面积的比重开始持续增长。

　　中国的城市化带有明显的政治色彩。换句话说，在中国的城市化进程中，市场作用不明显，而地方政府在推动城市化过程中占主导地位。我创造了一个新名词一一“政治城市化”，以强调政治力量对中国城市化的影响。

　　中国的“政治城市化”有多种表现：首先，中国政府维持了2 0世纪50年代建立的户籍管理制度，同时积极推动劳工市场的自由。这种做法的结果就是创造了一支没有任何社会权利的庞大劳工队伍。农民可以相对自由进城打工，但他们不能享受任何城市福利。户籍制度设定了中国城市化的基本格局，阻碍了城市化的正常进程。

　　其次，土地国有制为政府进一步影响城市化进程创造了条件。在中国，由于土地是国有的，政府拥有土地的支配权，因此政府可以通过控制土地直接操纵和影响城市化进程。从2000年起，各级地方政府被授予土地征用权：它们可以“城市发展”的目的，征用农村土地。这就大大加强了地方政府对土地资源的控制，对城市化进程进行干涉，并从中获取最大利益。

　　除了通过以上两种政治设置（户籍制度和土地国有制）影响城市化，中国政府20世纪90年代以来的主要经济政策，也间接影响了中国的城市化进程，影响着农民向城市流动。一方面，中国政府在20世纪90年代对农村实行了一系列的抑制性政策，导致了农村的整体凋敝。这些政策包括减少农村财政支出、打压农村非正式金融、压制乡镇企业发展，使农民失去了在家乡谋生的机会。在抑制农村发展的同时，中国政府大力促进城市发展，投资城市基础设施建设，修建高楼大厦，为引进外资设立各种优惠条件。这些政策逐步导致了城乡差距的扩大。城市和农村的巨大反差最终逼迫大量的农民背井离乡，去城市打工，形成了中国特色的农民工群体。

　　中国城市化深深的政治烙印，使其拥有很多反常特征。

　　“城市化”需要“去政治化”

　　一般来讲，城市化的一个经济定义就是消费增加。但中国出现相反的现象。世界银行提供的有关数据表明，20世纪。90年代以来，中国家庭消费占GDP的比值总体呈下降趋势，这种趋势在2000年以后表现更加明显。具体说来，在1 990年，家庭消费占GDP的比值达到了47%，而这个比值在2007年下降到了32%。

　　通过中国和美国之间的对照，我们发现中国家庭消费占GDP的比重比美国低了20%到30%。事实上，中国这个比例不仅仅落后于美国，也比日本、韩国、印度、巴西和南非等国家低20%左右。