汽车限购只能“缓堵” 城市规划不合理才是病因

　　8月19日，又是一个周五，在北京公主坟上班的王先生打开车门的一刻，轻叹一声：今儿又得堵在路上了！

　　堵，已经成了城市的通病。为了缓解交通拥堵，一线城市北京先后出台包括购车摇号在内的28条综合措施，而西部经济最不发达省份的三线城市贵阳市也于不久前公布了机动车的限牌规定，成为第二个摇号限购汽车的城市，出台限购政策一石激起千层浪。

　　众多专家表示，贵阳的城市发展水平和北京不同，跟进限车政策只是一种不可取的“行政克隆”。受限购政策的影响，七月汽车产销量有所下滑，中汽协发布的数据显示，7月份汽车产销量环比下降6.96%和11.19%，达到今年谷底。国家发改委也指责贵阳的做法不符合国家汽车产业政策。中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖之前接受媒体采访时更是称之为“不可理解，无法形容”。

　　交通拥堵不能简单归因于“车多”

　　“这几年我国各大城市私人汽车持有量不断上升，而城市道路却十分有限，车长路不长，这的确是交通拥堵的一个重要原因，但并非根本原因，”湖南师范大学资源与环境科学学院城市规划与管理方面的专家、博士生导师朱翔在接受笔者采访时表示，“欧洲一些大城市，城市化程度高，人口多，私家车也多，但交通状况并不像我们国家这么糟糕。”

　　朱翔指出，汽车持有量上涨的确加剧了交通拥堵的问题，我们可以从车路关系的角度来考虑，但不能简单理解为造成拥堵的原因是“车多”，因为有很多时候都是因为没有科学设置停车位，车主随便停放车辆，还有红绿灯设置不合理等等引起的堵车，这些是交通组织和管理方面而不是“车多”的问题。

　　“将交通拥堵问题简单归因于‘车多’，这是将汽车产业的发展与交通拥堵对立起来了，就会得出一些简单化的决策，比如控制汽车持有量、限购、牌照摇号等等，但汽车产业自身的确存在许多问题，政策刺激下的产销下滑倒是一个调整产业结构的契机。”朱翔说。

　　城市区域结构不合理是深层原因

　　朱翔告诉笔者，交通拥堵是城市化过程中不可避免的问题，不同的城市造成交通拥堵的原因也是不一样的。既有城市布局不合理的问题，也有历史遗留因素。

　　“北京的城市太大了，人多车多，但城市布局呈环状，摊大饼，一直修到五环六环，中心区不能采取强有力的疏导，所以环线越多中心就越不堪重负，就会造成堵车。”朱翔说，“北京的城市交通规划应该采取中心区与分散区相结合，一个主城无数个卫星城，这样就能有效缓解堵车问题。”

　　对于此次被推至风口浪尖的西部城市贵阳，朱翔说：“贵阳也是呈现环状，只是它的城市很小，特别是中心区非常小，它是贵阳最初的老城，后来不断扩建，所以中心区设置了很多政府机构、办事部门，人们经常要去中心区办事，这就造成了中心区交通压力非常大，交通拥堵严重。”

　　汽车限购只是缓兵之计

　　汽车限购是从“车多”的原因出发得出的一项治堵措施，也就是依靠行政指令强制性地控制汽车总量的增长，朱翔认为，北京汽车限购的做法并不是治堵良方，也不能长久，是迫于当前交通拥堵过于严重的形势下，不得已而采取的缓兵之计，它应当是一个过渡性的政策。他说：“北京是首都，除了有京城人民的车，还有不少外地车辆、过境车辆，即便是对私人汽车实行限购，北京的交通压力也依然很大。”

　　像贵阳这样的三线城市也出台限购政策，表明了交通拥堵问题已经由少数大城市蔓延到中小城市。朱教授认为，限购政策不能也不应被效仿。他说，治理交通拥堵是一项长期性综合性的工程，北京的做法不应当被效仿，而各城市也应当因地制宜地制定长期又有弹性的治理措施。

　　“标本兼治”要靠一系列综合措施

　　“交通拥堵的治理不应该是平面的，而应该是立体的，”朱教授说，“治理交通拥堵不是一天两天的事，也不是一两项政策措施出台就能解决的，各级政府应当多部门联动，因地制宜，制定一系列长远灵活的综合措施。”他还指出，治理交通拥堵没有固定的做法，每个地方有每个地方的做法，但大的方向应该有以下几个。

　　公交优先。应当要完善公共交通工具建设，改善公共交通的出行环境，中国人口达到500万以上的城市，依靠乘坐私人汽车这条路是走不通的，规模达到这么大之后，一定要采取公交优先的做法，这也是国际社会通用的做法。温家宝总理也指出“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。

　　优化城市道路交通体系。要完善道路基础设施，天上设有立交桥，地上设立地铁和轻轨。部分城市的中心区应当实行单行。提高道路利用率，合理设置停车场和红绿灯。

　　科学进行城市规划和布局。根据城市自身的情况，合理进行城市布局，优化城市区域结构和功能，减缓中心区的交通压力，建设卫星城和多中心、放射状和条块状区域结构。

　　延伸阅读

　　其他国家和地区道路交通状况

　　日本：东京主要是采取建立“轨道交通”的方式治堵。东京是一个规模很大的城市，车也非常多，它修建了庞大的现代化的地铁系统，道路交通管理的科技含量高，ITS（智能交通运输系统）产业化为交通管理和服务的技术和产品的开发应用提供了有力的支持。另外东京老百姓乘坐公共交通工具出行的觉悟很高，不少政府官员都是乘坐公共交通工具（主要是地铁）上下班。

　　香港：分为香港岛、九龙和新界。香港岛有一大优点，地形崎岖，沿着城市等高线进行了合理分区，分为了上环、中环和下环，互相不干扰，进行了良好的交通分流，因此交通状况良好。九龙道路并不宽阔，但它采用道路单行、严格管理的方式，并且建立完备的地铁和轻轨，以此来缓解交通拥堵。新界属于新开发区，道路管理和城市规划很科学。

　　新加坡：是国际上城市规划做得很好的城市之一。整个城市规划科学合理，进行了合理的功能分区，工业区、旅游区、生活区分开，交通线路设计科学，道路交通管理水平高，城市运转效率高。