认识西部特殊性 提升开发区竞争力

　　西部地区地域辽阔，是我国的资源富集区，也是我国工业化发展的能源基地。西部与全国存在面积与人口的“倒三七”关系，即西部12省区市面积685万平方公里，占全国的71.4%；3.64亿人口，占全国的28.6%。但在中华民族5000年文明史，有4800年时间都是西部比东部发达。汉代张骞出使西域，就发现当地有“蜀布”和“邛杖”。 三星堆、兵马俑、楼兰古城、西夏王陵、金沙遗址、敦煌莫高窟、南北丝绸之路等等，无不说明西部远去的辉煌和开放的觉醒。概括地说，中国有这样的特点：

　　地貌形态——西高东低，经济发展——西低东高；

　　资源储量——西多东少，资源使用——西少东多；

　　历史文化——西长东短，现代文明——西薄东厚。

　　开放合作——西早东晚，市场发育——西慢东快。

　　经地质勘查探明，西部有储量的矿产有161种，探明矿产储量潜在价值在全国总值中占50.45%，其中45种主要矿产潜在价值占全国总值的50.8%，比东部地区和中部地区探明储量潜在价值之和还多。中国已探明的天然气储量居世界第16位，而西部地区的储量占全国总储量的64.5%。中国的水力资源蕴藏量居世界第1位，而西部地区的蕴藏量占全国的82.5%。因此有“西气东输”、“西电东送”。在前10年的西部大开发中，国家在2000-2009年间累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元。

　　西部用资源支撑着中国的经济增长，为社会主义现代化建设做出了突出贡献。在新一轮西部大开发中，国家要求必须以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，到2020年，西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成 “四个基地、一个屏障”：即建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，构筑国家生态安全屏障，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标。中央认为，西部地区具有特殊重要的战略地位，承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶10个方面给出了优惠政策，进一步加大支持力度。

　　经济技术开发区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，已成为西部地区最重要的经济增长点，最活跃的技术和管理创新点，城市现代化的重要标志。开发区核心竞争力是其跨越发展的主导因素和根本动能。开发区核心竞争力是指一个开发区生产力发展水平、生产要素集聚和辐射能力以及可持续发展能力的综合反映，主要包括产业竞争力、人才竞争力、资本竞争力、科技竞争力和管理竞争力，其中，产业竞争力、人才竞争力、资本竞争力赋予核心竞争力以独特性，是基础，体现比较优势；科技竞争力和管理竞争力突出了区域经济的内生能力，体现竞争优势。当前，国家新一轮西部大开发战略全面展开，国际国内经济格局面临深刻调整，西部各省区科学发展、加快发展势头迅猛，加快提升开发区核心竞争力正逢其时，实现开发区发展新跨条件成熟。

　　核心在提升产业竞争力。

　　产业竞争力是指特定地理范围内产业在国内和国际竞争中表现出的综合实力，具有综合性、动态性、多元性和开放性。产业是开发区的根本载体，是区域发展的重要支撑，是开发区核心竞争力的核心部分。产业强则开发区强，产业弱则开发区弱。要坚持科学规划，明确产业定位。西部各地资源禀赋不同、发展基础各异，要因地制宜，充分发挥优势，从立足错位发展，突出特色产业优势考虑，对接国家产业政策，确定优先发展的主导产业，着力构建优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。要优化产业结构，提高产业配套能力。在产业结构上，大力改造提升传统产业，培育引进新兴产业，聚焦高新产业；在发展功能上，注重工业开发与城市配套功能开发并重，大力提高开发区建设投资强度和经济发展水平，增强开发区信息、物流等产业配套功能，促进开发区转型升级。要积极承接产业转移，推进产业集群发展。坚持把壮大产业支撑作为开发区发展的主攻方向，把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来，实施一区多园布局、板块集约发展，促进研发、制造和市场的区域集聚，招大引强，形成以优势骨干企业为龙头、关联企业集聚的特色优势产业集群，努力把开发区建设成为西部各省特色优势产业集聚地、引领区域经济发展的增长极。

　　关键在提升人才竞争力。

　　人才竞争力是指开发区所拥有的人力资本量与质的综合反映，是加速开发区发展的动力源泉，是实现开发区跨越发展的决定力量。人才是科技生产力最核心、最活跃的要素，也是科技创新创业的决定性因素。要坚持人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整，形成开发区的人才高地。要激活、开发、使用好现有各类人才，最大限度地发挥人才的积极因素，做到人尽其才，才尽其用。要依托重点产业、重点企业和重点领域，进一步建立完善高层次人才引进模式，把领军人才、拔尖人才吸引到开发区来创新，把先进技术、专利成果招引到开发区来转化。要通过系列培训、组织深造、外出考察等多种途径，不断提高企业经营管理人才参与国际竞争、推进自主创新的能力，努力培养一批职业化、现代化、国际化的企业家人才。要努力营造良好的人才成长环境，进一步完善人才奖励制度，建好用好各类人才开发奖励资金，给人才提供满意的生活和工作条件，更重要的是要尊重各类人才。要以最好的服务集聚最好的人才，以最优的环境吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才，让人人充满创业激情，人人充分发挥潜能，齐心协力推动开发区的新一轮跨越发展。

　　重点在提升资本竞争力。

　　资本竞争力是指开发区拥有、控制或可利用的金融资本的数量、便利性、成本以及开发区资本运作的能力。资本是开发区发展的关键，资本竞争力则是开发区能否持续发展的物质保障。开发区资本竞争力主要体现在开发区资本的运作上，包括现有资本的融资能力和投资的增值能力。要创造性展开资本运作，做好投融资规划和土地资源转化，按照土地市场需求规律实现土地有效供给，土地集约使用，实现效益最大化。要创新开发区开发模式，重视在开发建设中对纳税大户的培育，努力实现项目开发建设和财税效益同步增长。要改革投融资体制，按照市场经济规律，大力引进民间资本和社会资金参与开发区重大项目建设，特别是积极鼓励引导、广泛吸收民间资金和外资投向开发区内经营性基础设施建设。建立银区合作机制，鼓励银行与企业探索新型银企合作关系，创新贷款融资方式。积极引进或建立担保机构、创业投资引导基金等，由政府按一定比例出资，壮大民间创投企业的实力，分担其投资风险，发挥对社会资本的撬动效应，为开发区中小企业创业发展提供资金。支持有实力的企业通过多层次的资本市场融资，鼓励有条件的开发区以及区内企业发行建设债券、基金或债券等。

　　出路在提升科技竞争力。

　　科技竞争力就是科技创新力，即开发区企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式或经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。科技是第一生产力，科技创新力对开发区综合竞争力具有倍增效应，是开发区综合竞争力的决定性推动力，是开发区核心竞争力不断提升的生命之源。要集聚整合科技资源，构建创新支撑体系，释放科技创新优势。充分发挥政策引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，构建以企业为主体、产学研结合为纽带、多种服务网络平台为支撑的科技创新体系，探索完善孵化成长、合作嫁接、院企分离、军民融合等科技创新模式。大力吸引有利于科技创新的资金、技术、人才、科研机构等创新资源进入开发区发展，集聚整合国内外高端创新资源。不断创新机制，鼓励政府机构、科研院校、生产企业等在开发区内开展合作，促进产学研更加紧密结合。始终坚持把企业作为技术创新的主体，促进创新政策向企业倾斜、创新资金向企业流动、创新人才向企业集聚，引导和鼓励企业提高自主创新能力。要依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体，使开发区成为促进企业创新发展的重要基地。

　　优势在提升管理竞争力。

　　管理竞争力就是开发区政府管理力，即由政府主导实施的对开发区内的社会、经济和市场活动进行规划、协调、监管和服务的能力，主要模式有政府主导型、企业主导型和政企合一型。开发区间的竞争实质是各开发区政府行为的竞争，开发区管理力是开发区内在生命力的直接体现。在世界银行投资环境评价体系中，有一项非常重要的指标，就是政府的办事效率，具体反映为企业与政府打交道的时间。要夯实基础，打造一流硬环境。进一步完善区域道路交通、供水、供气、供电、通讯等公用设施，加快完善连接中心城市、空港、铁路或高速公路的运输通道，增强开发区功能和辐射能力。要倾策倾力，营造最佳软环境。按照“效能、服务、公正、发展”的原则，探索完善“封闭式管理、开放式运行”和“小机构、大服务”管理模式，构建阳光型、服务型开发区。按照“人本、和谐、公平、竞争”的原则，实行职能整合和流程再造，推行一厅式办公、一站式服务和服务承诺、限时办结、超时默认等制度，努力营造“亲商、安商、富商”的投资环境。着力完善开发区的法治、制度和市场环境，切实保护投资者的合法权益。同时，加强完善生产性、生活性以及中介服务体系建设，构建社会化服务体系，逐步建立服务管理的长效机制，不断增强创业投资环境新优势。