智慧城市建设亦应个性化

　　编者按：

　　突破理论探讨层面，由去年下半年至今年，各地的智慧城市大小项目在国内批量涌现，智慧城市在国内终由理想走为现实。本期专题我们将探索海内外智慧城市建设的一些新特点、新应用。

　　当物联网各领域应用纷纷以“智慧”形态落地时，智慧城市也即成为了近一年来各地信息化领域的新推进方式。由去年下半年至今，仅由政府层面，就有上海、宁波、北京、武汉等大小十数城市纷纷打出智慧城市蓝图；此外，还有不少由企业或机构层面推动的朝向智慧城市目标发展的各类项目。

　　智慧城市仍处探索阶段

　　工信部电信研究院通信信息所副所长徐玉认为，智慧城市的概念核心在于对城市基础设施、城市管理、城市生活的智能化、信息化，应该具备的两大要素是网络和应用。网络要素是要在城市建设宽带化、智能化、泛在化网络，简单来说分为宽带网络和传感网络，前者又包括光纤基础设施和高速无线网络。应用要素，尤指在城市管理方面的各项应用，包括智能交通、智能电网、智能医疗等涉及到民生问题、能提高千万城市居民生活品质的应用。这两大要素基本可以作为评估一个城市是否“智慧”的指标。

　　目前，我国在这两大要素方面，确有一些推进：网络层面，各地运营商不断加快光纤宽带、Wi-Fi、3G等多种网络的同步发展；应用层面，各地多选择过去已具一定信息化水平，或民众极为关心的行业和领域，集中表现为交通、安防、农业、医疗、教育等领域，以物联网等技术为主体，推动相关项目。

　　不过，显然，目前国内仍正处于智慧城市的初级阶段。由政府推动的智慧城市计划，有蓝图，但其内涵和目标仍十分模糊，没有完善的政策和整体规划，大多处于探索和试验阶段，缺乏自主的整体智慧城市解决方案。而以企业和机构角色推动的智慧城市项目，则只能说是部分基础或雏形。

　　比如由运营商推动的智慧城市，目前大多还是前几年无线城市的延续；而一些其他类型企业推动的社会项目，大多信息化程度较高的应用都仍属试验性质，普及不广，较片面，而普及广的项目则多数信息化水平不高，较为传统。

　　“各地纷纷出现的智慧城市建设，很多有新瓶装老酒的嫌疑，就合作的主要电信企业而言，虽然也提出了很多行业应用的概念，但是看起来与政府签署框架协议最大的好处在于得到政府在路权、基站选址等网络建设方面的支持，能尽快推动光进铜退、Wi-Fi网络、3G网络等的部署进度。”徐玉表示。

　　无线城市、宽带城市是智慧城市中网络层的内容之一，因此，现阶段大力发展，为智慧城市进行非常必要的基础建设本也无可厚非。不过受访的一些业内人士认为，赶时髦或因利益动机而以智慧城市代无线城市、宽带城市之名，会倾向性地令围绕智慧城市的相关政策或生态系统等方面变得狭隘。

　　此外，徐玉还认为，目前在实际应用中，政府对智慧城市的理解更多偏重于交通、医疗等信息化程度相对较高的行业，借助行业的力量推动应用，但是在城市生命线管理方面的关注度较低，例如城市应急管理方面，包括信息采集、信息处理、信息系统建设等方面准备还不足，甚至没有提及。

　　“过去政府信息化项目，主要针对两大功能，一是内部办公的自动化，另外一方面在于公众服务接口的网络窗口化。但智慧城市提及的政府信息化项目，范围应扩展到更多的行业应用。”徐玉表示。

　　城市定位带来的差异化

　　如前所述，目前各地智慧城市建设普遍聚焦于交通、安防、医疗、教育等领域。事实上，对于智慧城市而言，其中市政、民生许多相关领域属基础性、普及性应用，是每一城市都应具备的；而根据城市规模、经济结构与定位、人文文化的不同，相当部分的智慧项目建设也应有差异性，应与各自在这些方面的特点相结合。目前，一些学者和企业人士也都意识到了这一点。

　　全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员辜胜阻教授此前就曾表示，智慧城市建设应有各城市自身的特色和个性，“特色和个性是生命，不能全都是一样的”。

　　比如上海以国际化大都市的定位，未来将主推现代化服务业，因此目前在其智慧城市规划与实际建设中，云计算平台就是相当重要的一个部分。对于南宁而言，其智慧城市建设中则突出满足东盟区域经济的需要。而对于其他一些小型城市，智慧城市建设则应将更多精力放于市民生活之上。

　　应考虑到未来信息开放与共享

　　在徐玉看来，在当前大环境下，各地的智慧城市建设有一定的提前建设性，令人感觉许多地方未确定好城市的规划、重点，特别是在行业应用信息化、城市管理流程规范化方面准备得还不够，就已经提出了智慧城市的建设计划，这也是造成各地智慧城市建设重点在网络基础设施建设方面的一个主要原因。从中期去看，可能也会造成大量城市信息化建设工作盲目投资的问题。

　　“个人认为，智慧城市本身的工程量、复杂度、涉及面正如同新建一个城市那样，因此需要多方共同努力、找准定位、分工高效协同。政府、电信运营企业、城市管理部门各司其职，政府定方向、定规划、定标准、定目标，电信企业做好网络基础设施建设，城市管理部门和行业信息化应用部门在自身管理流程规范化标准化之上，提出明确的、分布设施的需求。”

　　不过，上海移动研究院受访人士认为，政府规划总有一定的时期性，对于目前的信息化竞争，如果待政府一切规划好再做，可能会延误发展时机。因此，该人士认为提前建设并不是大问题，而关键在于各行业“智慧”系统应具备开放、对接能力，具备信息共享心态，而不能成为“智慧”孤岛，这样在未来对接、整合时更好进行，“而其中技术不是最大问题，关键在于打破行业信息封闭、垄断状态，同时也保障这种信息共享的安全”。