中国走向高成本城市化 亟须弥补历史欠账

　　无论是为应对城市化进程中的聚集不经济和外部成本，还是针对中国的高密度人口、城市可持续发展压力和现代化建设要求，这些都需要城市功能和城市承载力的大幅度提升。要实现上述目标，其前提是对基础设施、公共服务设施历史欠账的弥补，是对城市民生问题、生态环境更大的资金投入和治理投入，而这些在传统的低成本城市化时期往往被忽视或回避。

　　基于低价工业化的特质和要求，中国城市化进程具有较强的快速低成本扩张特征，这在城市建设和改造中表现为贪大求快、“拈轻避重”，城市地下管网等配套设施严重滞后，缺乏规划，没有为未来发展留下空间，城市建设呈现出“小马拉大车”特征。不仅如此，在以行政手段推进城市化进程中，一些地方政府人为压低城市化成本，造成城市公共服务缺失、社会保障不足，“低投入，高积累”是以牺牲民生和部分人群的利益为代价的。城市化跳跃式发展没有兼顾城市的可持续发展能力，造成城市外表光鲜亮丽，“内部”脆弱不堪。最近，武汉、南昌、杭州、广州、上海、北京等地接连内涝，暴露了中国城市化的软肋。同时，这也预示着经过多年的经济高速增长，随着城市人口和经济活动的高度聚集，中国城市化低成本扩张模式将难以持续。

　　中国正走向高成本城市化时代

　　足城市化门槛成本之后，城市化的外部成本相对于聚集效益将呈现出加速增长特征，特别是当达到最优城市规模之后。也就是说，随着人口和经济活动的大量集中，聚集不经济开始呈现，一方面表现为通勤成本上升、住房短缺、交通拥挤、环境污染等城市问题上升，另一方面表现为基础设施、公共服务支出必然要随之不断增加，以满足对城市功能和城市承载力不断提升的要求。

　　未来基础设施和公共服务的高投入，大量的城市运营支出和资源要素成本上升，意味着中国正在告别传统低价工业化和城市化时期，而走向一个高成本城市化时代。所谓高成本城市化包括两层含义：（一）与低价工业化相比，城市化是高成本的（基础设施和社会保障的高投入）；（二）与城市化起步阶段相比，持续高速、人为推进的城市化是高成本的。面对这一新的发展环境和约束条件，我们必须有一个全新的城市发展战略，选择新的城市化模式并进行制度设计。