现代规划高新区发展加速中国城市化进程

　　炙热的大地，似要融化般的柏油路上，北清路就这样一直向东延伸着。

　　在中关村以北，比上地信息产业基地更北的地方，被称作“山后地区”，一大片农业生产用地养活了十几万人，一座大山隔断了城市的气息，也阻隔了几里地外蓬勃发展的高新技术产业。

　　从2001年中关村软件园开工建设开始，中关村生命科学园、永丰产业基地、中关村环保科技示范园等专业园区相继在山后地区建成，科技产业涌向农村，这里开始发生变化。北清路上烈日无情地蒸烤着人们的耐心，如果此时你走进路北的中关村环保科技示范园，那里绿树成荫，一片静谧，每一栋企业的大楼如同置身在一个独立的环境里不受干扰。你无法将现实的场景与农村产生联系。

　　2010年底，北京市海淀区北部新区总体规划获批，这里占地面积226平方公里，占海淀区全区总面积53%，其中规划产业用地约40平方公里。王志伟在这里搞绿化造林呆了4年多，如今是海淀区北部办副主任。北部地区绿色空间达到70%，他认为这里的环境不可复制，不可位移，“一山三水，将来要建立城市，生态格局是山水田城，有山、有水、有农田、有城市，这样的组合并不多见。”

　　北部新区以现有专业园区建设为基础，结合北部地区产业空间拓展方向和范围，构建“一心、一带、多组团”的新区空间结构，保护以翠湖国家城市湿地公园为核心的生态绿心，推进北清路两侧空间的拓展，打造软件与信息服务、新材料、新能源与环保、信息通信、生物工程与新医药五大特色产业功能区，形成与昌平七北路、上庄路东西对接、南北融合的产业聚集区，目标是形成万亿元的产业基地，建成具有全球影响力的创新中心。王志伟说：“北部情况比较特殊，有50个村需要搬迁安置，在发展过程中城乡格局不能变，要逐步城市化，因此要坚持一个原则就是城乡统筹。北部是一个新城，目标是建成具有全球影响力的科技创新中心，城乡统筹的典范地区，以及环境一流的城市发展新区。”

　　学农林绿化的王志伟并非城市规划方面的专家，但是他特别喜欢琢磨，对于北部新区的发展，他认为值得好好研究，而他所讲到的城乡统筹和逐步城市化，实际上正契合了我国高新区发展的一大趋势。

　　北京市长城企业战略研究所区域咨询部副经理彭晖说：“这些年国家高新区的发展呈现出一些新的趋势，比如高新区的发展，逐渐从一个开发区向一个新城区去转变。一些地区不光将高新区做成一个经济发展的平台，也做成一个城乡统筹、城市扩展的一个新的区域，通过高新区来带动整个城市的建设。”2002年，广州市将高新区、开发区等4个国家级园区合并成为知识城统筹发展；2005年起，无锡新区的目标是建设创新型国际化科技新城，新区辖高新区对以往单纯工业区定位形成根本性突破。彭晖认为，高新区是能带动城市化和工业化最快的一个方式，因为开发区的投资建设是比较集中的。

　　科技部火炬中心原主任、中国高新技术产业开发区协会理事长张景安在总结中国高新区发展的经验时曾明确强调，国家高新区建设是中国城市化进程的先锋，他说：“多数高新区规划在各个城市的城乡结合部，建设初期这些地方往往都是杂草丛生，瓦砾遍地，甚至是城市垃圾的堆积场。经过多年的建设，现在的高新区绝大多数都已经成为高新技术产业聚集、科技创新集中、环境优美、人文环境高尚，能够吸纳大批高素质人才的城市科技新区。此外，高新技术产业的发展带动了许多相关产业的发展，高新区为高等院校应届毕业生和城镇化的农民提供了广泛就业渠道。”

　　那么我们是否可以这样理解，高新区的开发和扩展是目前中国城市化进程最快最有效的方式？有专家指出，国内学者从不同研究视角得出一致的结论：以开发区为先导带动区域整体城市化的道路是当代中国极富特色又卓有成效的城市化模式之一，这一模式将对中国未来的城市发展产生深远的影响。

　　对此，中国人民大学城市规划与管理系副主任郑国副教授对记者说：“我国许多城市通过开发区建设，不仅在较短时间内完成了产业和人口的集聚，同时对促进所在城市的产业升级、城市空间组织优化、城市功能的完善和提升、城市更新与新区建设等也具有非常重要的意义。”

　　他表示，开发区与城市的空间关系已经经历了两个阶段，即开发区的“孤岛”和“飞地”阶段、开发区对城市空间影响效应增强阶段，现在进入第三个阶段，即开发区与城市空间融合阶段。

　　中关村早期的发展有一个非常突出的现象黑城现象，几乎没有餐饮和多元化的商业氛围，每天下班之后，这片区域便一片死寂，因此，当2003年鼎好电子商城开业并提出晚上营业到9点时，对中关村商业环境冲击不小。实际上，中关村的客观现实，正对应了郑国所说的1984~1990年开发区的“孤岛”和“飞地”阶段；1990~2005年是中国开发区建设发展最快的阶段，郑国认为，由于我国开发区规模普遍较大，而且工业用地的扩展是这一阶段我国城市发展的主导因素，是城市用地扩展的先导，因而开发区的发展在很大程度上主导了城市空间形态的重构；眼下，在我国主要城市新一轮的总体规划和开发区的规划中都普遍提出要促进开发区向着新城发展。整个过程充分体现出，开发区对我国城市化和城市发展产生着深远的影响。

　　郑国指出，当前我国各地开发区在与城市空间融合的过程中也还存在一些问题，职住分离、行政区划与管理体制问题、交通系统问题是普遍存在的共性问题。从海淀北部新区规划来看，加强公租房建设以实现园区内员工的职住平衡，同时减轻一部分交通压力；“六纵五横”的道路建设正在为实现新区东西对接、南北融合而付诸行动，这些正在践行的规划，都在试图解决开发区推进城市化进程中的现实问题。