有关规划编制的若干思考

　　规划作为城市建设和管理的直接依据，在经济社会发展中发挥着重要作用。没有科学合理的规划，城市建设和管理工作就会出现盲目性、随意性，资源浪费就会随之产生。随着北京建设中国特色世界城市目标的提出以及人均GDP突破1万美元的实现，市民对城市发展的新期待对“十二五”时期规划编制提出了更高要求。

　　找准规划定位

　　单个规划在其规划体系中的定位，决定了规划编制的视角及内容范围。例如城市规划体系是由城市总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划构成，由于控制性详细规划所处的层级低于城市总体规划，控制性详细规划的编制视角就不能高于城市总体规划，编制内容相应地就要比城市总体规划更详细。通俗地讲，就是编制哪一层级的规划，就需要站到哪一个层次，从其相应的角度和范围去把握。只有找准规划定位，才能确保规划能以同一视角进行审视，内容处于同一水平层面，不至于给人深浅不一的感觉。

　　明确规划理念

　　任何一份规划都需要有一条类似文章灵魂的主线贯穿始终，虽然规划文本通常不会明确写出规划理念，但在规划的指导原则、目标、主要任务等重要部分都能体现出理念来。2008年，东京在《东京大都市区环境总体规划（2018）》中提出建设“世界城市环境影响最小的城市”、“环境健康安全和可持续社会转变的先进城市”的目标，就贯彻了建设生态城市的理念。一个规划如果没有明确的理念，那么编制出来的规划内容就会缺少统一指导性，给人一种人云亦云、思想混乱的感觉，并容易造成规划在执行过程中缺乏依据的情况。因此，编制规划过程中秉承何种理念、如何秉承，对于工作的具体开展起着非常重要的指引作用。

　　夯实规划内容

　　规划编制出来都要落到实处，这就要求规划的目标、任务、保障措施等内容具有可操作性。今年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》增加了指标总数，24个主要指标中约束性的就达12个，这些指标具有法律效力，将纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核中。因此，规划的内容不能胡编乱造，数据资料来源既要准确、可靠，还要有具体的项目和任务来支撑。同时，规划在编制时还要充分发扬民主精神，通过调查研究、专家论证、征求相关部门意见、公众参与提议等环节来进一步增强规划的可执行性、可实现性。

　　由于地理位置、自然环境、经济基础等方面的差异，每个城市具有不同的特色。如果用其他城市的类似规划照猫画虎，很可能会带来重点不突出、特色不鲜明、千篇一律的问题。北京作为拥有3000多年历史的文化古都，在其《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中就提出“着重围绕南北中轴线和朝阜大街，集中力量打通重要节点，回填历史元素，恢复经典风貌，融入现代文化，形成集中展现古都历史文化、富有鲜活时代气息的城市魅力走廊”。可见好的规划需要从自身实际出发，充分体现自身特色，让人一读就知道是哪个城市、哪个区域、哪个行业。

　　此外，规划内容应注重以民为本，使规划文风更加亲民、语言更加通俗，让市民愿意读、读得懂、能理解，真正起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》就出现了“让城市环境更加天蓝水清”、“让城市生态更加清新宜人”、“创造安居乐业的人民生活”等通俗易懂的愿景式描述。规划文风转变的背后，是市民知情需求日益增强，要求规划贴近市民生活、服务于市民的必然结果。

　　注重规划衔接

　　规划体系由不同层次、不同领域的若干规划组成，这些规划在内容上有相近或交叉的地方，对于规划与规划之间的充分衔接应给予高度重视。衔接时要遵循的原则是专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划、下级政府规划服从上级政府规划、规划之间不得相互矛盾。这样才能保持规划内容的连续性、一致性。

　　如果在编制过程中能处理好以上问题，那么这对于编制出一份定位准确、理念明确、内容丰富、衔接一致的规划将是大有裨益的。