中央经济会解读：城镇化将更注重农民工市民化

　　中央再度强调“摸着石头过河” 提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划

　　原文：全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。

　　解读：工程学术语———“顶层设计”，首次被我国政治表述所引用，是在十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，2010年底的中央经济工作会议上又明确提出“加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”。在今年中央经济工作会议中又一次被提起。该词已成为中央高层用语中的热词：习近平近日在广东考察，以及11月底在党外人士座谈会上，都有提及。今年的中央经济工作会议上对此也进一步阐述，首次提到了“总体规划”，首次明确提出“改革总体方案、路线图、时间表”。

　　北京工商大学经济学院经济研究中心主任周清杰接受南都记者采访时表示，中国经济体制改革是先易后难，目前改革进入攻坚战，涉及到体制内一些领域的改革，比如垄断行业、金融体制等，因此，顶层设计和总体规划显得尤为重要。我国经济体制经过30多年来的改革，积累了很多经验的同时也存在着许多问题。在未来一段时间内，要明确整体改革的总思路和大的战略问题，比如政府和市场的边界在哪？此外，收入分配、城市化、户籍制度、社会管理体制等领域的改革亟待推进。

　　国务院参事室特约研究员姚景源说：“十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争，中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”

　　周清杰认为，今后制定好经济体制改革的总体方案，先设立一个目标。如制定合理的政府在市场的比例、城镇化进城、消费对整体经济的拉动比例等，然后制定路线图和时间表，在一定时间内该如何去做。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙撰文指出，目前改革的格局是，基层因解决问题的需要在不断想方设法创新，但基层改革创新因为缺乏中上层支持而碎片化，无法形成普遍性的制度规则层面的创新。地方实践者进行局部的改革创新，需国家层次的推动，使之变成全国性的改革政策。

　　值得注意的是，改革开放初期提出的“摸着石头过河”也在今年的中央经济工作会议上出现。周清杰认为，这只是一个形象的比喻，中国许多改革都需要尝试，30多年来改革的经验都是来自于民间，被中央和高层发现认可后，包括最初的经济特区都是允许基层进行尝试。

　　周清杰认为，目前我国改革已经进入深水区，“摸着石头过河”的做法将区别于改革开放初期在大领域、大范围进行。今后“摸着石头过河”的范围也会变少，改革试点的范围会变得狭窄、更加具体地在某些领域进行。“改革在任何时候都需要先试点再推广”，比如目前在上海重庆试点的房产税，上海试点的“营改增”已推广其他4地；2010年6月1日在新疆开始试点的资源税改革，有逐步在更大范围推开的趋势。

　　周清杰强调，今后改革中，要避免“摸着石头”的时间太长，或者某些地方以“摸着石头”为借口而不在更大范围内推开，因此，这也需要中央的顶层设计和在总体规划上全盘考虑。