园区经济转向城市经济
目前，国家和各级政府设立的不同级别、种类的产业园区，大都面临着政策优势逐渐弱化、用地紧张、产业结构趋同、园区企业间缺乏协作配套、园区法律地位不明确等亟待解决的问题，制约着园区经济发展。为此，国家和各地政府及园区都提出了自主创新、第二次创业的发展战略和目标，推动园区由“政策优惠型”向“自主发展型”转变，由单一的“园区经济”向立体的城市经济转换，加速园区在空间实体和经济形式上与城市融合，向城市新区或综合新城发展。 园区经济 与城市经济的互动机制 园区通过得天独厚的优惠政策、交通等基础设施，吸引企业、项目、资金和人才向园区集聚，带来技术、信息和物资的聚集，形成具有一定规模的企业、产业集聚，带动和引领园区、城市及周边地区经济的发展，成为区域经济增长极。如美国硅谷、印度班加洛尔、台湾新竹工业园。园区经济的发展除了增强城市经济总量和发展水平之外，还促进自身经济发展空间膨胀、城市经济结构的调整与优化，使城市和园区在产业、空间上相互融合，最终融入到城市体系中。因此，强化园区的集聚功能和簇群功能，增强招商引资的竞争力，有效地引进大集团、大项目，充分发挥园区经济对城市经济的辐射、带动作用。 城市经济的发展增强了区域经济的整体竞争力，带来新的、更高层次的消费需求，影响和推动园区产业结构的优化、升级和园区功能的完善，促进园区经济转型升级。从空间上来看，城市经济的发展不但促进园区的城镇化，而且使建成区不断向外拓展，加速了城市与园区的融合和城乡一体化发展格局。 园区经济 向城市经济转型的主要模式 近年来，各级政府和各类园区通过退二进三、土地置换、产业升级、发展现代服务业和房地产业、加强基础设施的建设、完善城市功能等，进行第二次创业，加快园区经济的转型升级步伐。 行政区调整驱动模式。园区与所在的行政区域在城市管理与行政权属上存在着条块分割、交叉重叠等问题，在土地征用、安置拆迁及行政执法等方面需要借助所在区域政府或上级政府。这种特殊的行政隶属关系，导致园区经济发展遭遇到了“行政壁垒”。园区所在地方政府与园区争夺土地、投资、人才等资源。因此，应注重园区行政级别的提升，将其从“城市孤岛”转化为城市主体的一部分，融入到城市经济发展中去。目前，一些园区开始将园区管理机构与所在行政区域合并，一个机构两块牌子，使园区兼有行政管理和园区管理双重职能。如天津的滨海新区、重庆的两江新区、苏州高新区等。这种模式需要根据园区的发展实际和需求，调整园区的地域范围与行政权限，便于对园区的建设、管理、招商引资和资源分配等。 产业群体社会化创新模式。园区内产业集群从松散型价值链向紧密型价值链，或者从紧密型价值链的低级形式向高级形式进化隐性升级，其根本目的在于园区内、园区之间、园区与其他区域之间，在园区企业的生产网络、技术信息网络和社会关系网络3个层面协调集群中各利益主体行动，进行资产、资本和技术的累积、整合与优化，最终实现园区整体绩效最大化。 |
