承载深圳经济增长极使命 坪山新区的“城市梦”

　　“园在城中，城在园中”，这是坪山人追求的“城市之梦”。

　　成立之初，坪山新区根据自己的定位，提出“穷区富规划”，将“产城融合”作为新城发展的目标，摈弃一味重视GDP而忽略城市建设的做法，让产业发展和城市发展同步。

　　作为深圳的一个年轻区域，坪山新区承载了深圳经济增长极的使命，承载了建设低碳生态示范区的使命。要完成这些目标，新区必须提高土地利用率，提高居民的幸福感。

　　建区三年，坪山新区在土地整备、产业布局、城市发展中，为“产城融合”进行铺路。

　　新型城市概念　引领城市布局

　　承载深圳可持续发展的综合命题，坪山新区需要在经济和城市建设两方面同时发力，走“产城融合”的道路，建设“五大新城”。

　　2010年初，在坪山新区成立半年之后，国家住建部与深圳签署了协议，共建国家低碳生态示范城市，坪山新区被确定为示范区。

　　作为“低碳生态示范区”试点，坪山新区肩负着重要的历史使命，但与其他新区相比，坪山新区在经济和社会发展方面与深圳其他区有一定差距：经济基础薄弱，“二元化”管理模式还在街道与社区延续，产业结构不合理、生产性服务业及公共服务水平相对滞后……

　　要解决这些问题，承载深圳可持续发展的综合命题，坪山新区需要在经济和城市建设两方面同时发力，走“产城融合”的道路。

　　“坪山新区要推动产业园区从单一的产业生产区向城市组团综合发展，打造现代化产业园区，营造良好的生产生活环境，形成发展新优势。”坪山新区党工委书记杨绪松说。

　　坪山新区确立了“走新型城市化道路”，建设“五大新城”的发展战略目标，建设幸福家园，实现“产城融合”。走新型城市化道路，是坪山新区深入贯彻落实科学发展观、推动城市可持续发展的客观要求。而坪山所说的“新型城市化”，核心包含五个理念和四个突出。

　　其中，“五个理念”包括：绿色理念，强调从粗放的城市发展方式向更加重视低碳生态转变；智慧理念，强调从传统的城市管理模式向更加重视信息化、智能化建设转变；特色理念，强调从“千城一面”向更加重视共建共享和特色塑造转变；协调理念，强调从“二元分离”、“产城分离”等向更加注重统筹、更加注重协调转变；“以人为本”理念，强调从城市建设“重物轻人”向更加重视民生导向和人的素质提高转变。

　　“四个突出”包括：突出城市转型升级与产业转型升级相同步；突出城市风貌提升与城市个性塑造相结合；突出城市公共服务管理水平和基础设施现代化水平同提升；突出土地城市化和人口城市化相协调。

　　以低碳发展、低冲击开发为主基调，坪山新区开始了建设现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城和山水田园新城“五大新城”的探索，在城市布局中，实施“产城融合互动”的策略。

　　整备土地　优化发展空间

　　在解决历史问题的基础上，坪山新区针对土地的有效开发，提出了优化空间资源的做法，并在土地整备上给予厚望。

　　在“产城融合”概念下，如何突破城乡二元制以及实现土地连片开发？

　　在2011年度的土地整备工作会议上，深圳有消息表示，“十二五”期间，深圳计划通过土地整备，释放150平方公里建设用地，以解决土地资源稀缺的瓶颈问题，优化城市空间结构。根据2011年度土地整备计划，到今年全市要完成75个土地整备项目，通过整备释放45平方公里建设用地；推进87个征地拆迁项目及7个拆迁安置房建设项目的建设。其中，坪山新区的新能源产业基地、生物医药基地的土地整备项目被列入其中。

　　土地整备是新区的十大重点工作之一。

　　在土地整备中，坪山新区提出了整村统筹的思路，用整片村庄统筹发展的方法，对整片土地进行重新开发利用。

　　2011年2月11日，坪山新区将坑梓区域的金沙社区划为土地整备试点区域，希望用“整村统筹”的模式进行开发建设，对空间进行高水平规划。根据坪山新区的统计，市、新区两级政府将投入70多亿元，对金沙社区1.69平方公里集体土地进行土地整备。

　　“‘整村统筹’就是通过‘自上而下’与‘自下而上’相结合的工作方式，综合运用规划、土地、产权和相关政策，优化整合城市空间，一揽子解决土地历史遗留问题的土地整备方式。”新区相关负责人表示，“整村统筹”以“政府主导、社区主体、居民参与”为原则，希望借此调动社区居民自主决策、共谋发展的积极性，促进社区转型发展。

　　一名社区工作人员表示，目前出租经济依旧是金沙社区村民和股份合作公司房产的主要收入来源之一，金沙社区大约有50多家企业，大部分是“三来一补”企业和高污染企业，在新区产业升级的呼声中，部分企业面临停办营业执照的危机，这意味着，不进行经济转型，社区的分红将受到巨大的影响，“包租婆”式的居民收入方式也将面临困境。

　　这次土地整备，将集体经济发展的去路也纳入其中。

　　坪山新区有关负责人表示，土地整备的“整村统筹”和过去的拆迁不一样，整村统筹是综合统筹、统一规划和开发，兼顾了居民、社区的意愿和利益，同时包含了多个发展目标，如社会建设、集体经济等，被视为深圳“第三次土地改革”的土地整备同时也是突破集体经济困局的探索。

　　今年4月10日，坪山新区坑梓办事处举行金沙社区整村统筹土地整备项目集体厂房拆迁补偿首签仪式，5月，坑梓办事处金沙整村统筹转型发展首个集体厂房拆迁项目启动，拆除的长隆居民小组集体厂房总建筑面积达1.1万多平方米。至此，整村统筹的土地整备项目在坪山迈出了实质性的一步，也给未来空间优化、提高土地利用率进行了初探。

　　引进社会资本　进行单元格开发

　　在城市开发模式上，坪山新区提出了发展单元格的方式，并希望引进社会资本的力量，将每一个发展单元的规划细化，加快新区面貌的改变。

　　空间腾出来之后，坪山新区如何进行开发？

　　“要通过城市发展单元的开发，改变过去单打一的方式，打造坪山新亮点，实现坪山从传统发展路径走向高端产业和现代城市综合开发的产城融合。”坪山新区管委会主任冯现学表示，新区将对重点区域进行城市开发创新模式的实验，即实行以城市发展单元规划为引领的成片区综合开发，重点打造高端产业和现代城市综合开发的产城融合模式。

　　冯现学表示，这些项目不是单打独斗，而是通过综合单元的开发，发挥综合效应，也就是用城市经营的理念、用综合发展的模式，实现产业、城市、公共基础设施配套，公共文化设施配套，使产业项目和城市特点有机结合起来，实现坪山新区从传统发展路径走向综合开发、绿色发展、科学发展，在科学发展示范、综合配套改革方面利用社会资本的力量，短时间内打造出一个坪山新城。

　　在招商模式上，坪山新区希望借助社会资本的投入，改变过去主要依赖政府的模式，采取开发商、业主、政府三方共赢的有条件的招商模式，开发商要承担类似一级开发商的职能，不仅要承担经济方面的责任，也要承担社会方面的责任。

　　“新区的开发不能一味依赖财政拨款，要动脑筋想法子，通过创新体制机制，引入社会资本，通过实实在在的举措，以更大的手笔、更大的力度加快推进新区的开发建设，让更多的社会资源聚焦坪山。”坪山新区党工委书记杨绪松说，在城市建设上，坪山新区要借助特区一体化的契机，着力打造若干有震撼力、有亮点的片区，如坪山新区中心区、坪山河片区、土地整备整村统筹等，全力推进现代化、国际化先进城区的建设，努力改善新区“半城市化”面貌，使新区真正成为深圳东进战略的重要支点；在产业发展上，着力发展新能源、生物、文化创意等战略性新兴产业以及现代服务业，推动产业的高端集聚，力争实现GDP年均增速30％左右的目标，为深圳又好又快发展提供新的强大动力。