城市经营新模式 人本带动资本

　　在城市化进程不断加速、城市竞争日趋激烈的今天，“城市经营”一词发酵、升温。在不同的探索中，各地八仙过海各显神通。

　　今日，佛山第八次城市可经营项目投资推介会如期举行，投资总额达953亿元的77个项目即将“招亲”。而这无疑成为推动佛山城市升级和可持续发展的一把利器。

　　经营城市优化城市

　　“经营”一词所指，更多是属于商品经济特有的范畴，而“城市经营”作为市场经济应运而生的产物，是一个新兴的理念。它于上世纪90年代传入我国，一经提出，就立即引起理论界和政府的极大重视，许多城市纷纷投入有益探索和实践。

　　大连利用得天独厚的区位和环境优势，以经营城市环境提升城市品牌价值，使其综合实力达到全国第八位；青岛实施名牌战略，构成了城市强烈的美誉度，吸引了不少世界500强落户；杭州深化土地使用制度改革，又采用各种方式拓宽民间资金渠道，为实施发展战略筹集了大量资金；上海面向国际市场，大胆利用外资，优化资源配置，加快城市建设……

　　如此种种，从各大城市的积极探索可以看出，城市经营实际上就是各个城市利用它们现有的发展环境条件，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以不断优化城市发展环境，推动城市发展的一种方式。简而言之，经营城市，就是优化城市的发展环境。

　　拓展城市可经营理念

　　其实，“城市经营”作为城市建设的一种创新理念和发展模式，对于这一概念的内涵，理论界尚未达成统一的认识。不同认识之下，一些城市的经营发展道路并非一帆风顺。

　　利益驱动下，有的城市以资金为导向进行城市经营，片面认为经营城市就是经营土地，甚至经营城市就是要城市化，其做法是大举卖地生财；有的城市以营利性为主，像经营企业一样把城市的资源、资产资本化进行经营。

　　此类“摊大饼”式的城市经营，伴随着城市部分资源的不可再生性，已面临着“煎糊”危机。有媒体称，从2005年开始，城市可经营理念几乎成为所有城市最常用的字眼。

　　佛山也在一路探索。2004年2月，佛山以“治污”为突破口，第一次尝试用市场化经营城市，在市政府组织下，各区统一推出16个污水处理系统项目，吸引了一批市内外投资商竞相投标。2005年，佛山更是直接将139.9亿元的“绣球”打包抛向民资。今年，佛山城市可经营理念继续拓展，推介项目以城市升级三年行动计划为主，涵盖交通提升、现代产业、“三旧”改造、文体旅游及社会发展、生态环境保护五个方面。

　　有观察人士表示，“从可经营项目的诸多大动作中不难看出，城市可经营项目的理念在不断拓宽，洽谈会的意义也在升级。”

　　人本化价值取向

　　事实上，城市经营不是一种独立于规划、建设、管理之外的建设手段和建设程序，而是一种理念、一种思想、一种模式，它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，是以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。

　　有学者指出，城市经营是在新的城市发展环境下的政府职能转型，是一种新的城市治理模式，是提升城市竞争力，助推城市升级，实现城市可持续发展的保障。

　　尽管在现有条件下，城市可经营项目的概念难以界定，城市经营亦没有现成的模式可以照搬，但“城市经营”的精髓已然敲定，那就是“人本化”的价值取向。

　　人是城市的主体。城市是人基于生存和发展的需要，通过推动生产力不断提高而形成的。相对于城市而言，人不仅是其创造者、建设者，更是消费者，是城市社会的服务对象。城市发展的目的在于让城市成为人的城市。

　　在这层意义上，城市经营虽以经营手段运作有关资源，但目标是多维度的，这种多维度又全面统辖在“以人为本”的城市经营价值观里。