各省如何推进县域经济发展

　　编者按：县域经济的内涵非常丰富，它与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业、增加农民收入、全面建设小康社会等密切关联。县的经济大发展，就是省（区、市）经济的大跨越。但是，当前大多数县域经济综合实力不强，产业层次不高，发展不平衡，已经成为当地经济跨越发展的瓶颈制约。为此，各省纷纷采取措施推进县域经济发展：

　　江苏：区域协调+特色经济+外向引资

　　江苏县域经济规模大，百强县大而强，全国十强县中占有7席，特点是“区域协调+特色经济+外向引资”，区域统筹条件比较突出。

　　江苏省县域经济发展得益于区域共同发展，分为苏北、苏中、苏南三大板块。目前，苏北振兴的支持力度加大，积极实施产业、财政、科技和劳动力四项转移，挂钩帮扶、南北共建开发区。苏中依托沿江开发开放，生产要素加速聚集，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合实力和国际竞争力不断增强，走上了集约化发展的道路。

　　近年来江苏县域经济坚持“两头在外”，充分利用外部资源和外部市场，实施外部带动的外向发展战略。例如有名的县域经济“昆山模式”——江苏省昆山市从20世纪80年代中期开始，就确立了引进国际资本和技术、培育特色优势产业的发展战略，目前形成了以国家级开发区为龙头、以现代加工制造业为主导的开放型经济发展格局，电子信息、精密机械、精细化工等支柱产业在工业总量中占比达45%。

　　江苏省按照市场导向，因地制宜，全力发展县域特色经济，引导中小企业走“专、精、强”的路子，逐渐形成了一些颇具特色、在全国颇有名气的产业集群，对县域经济的发展起到了重要的支撑、带动作用。一方面大力发展资源加工业和劳动密集型产业，另一方面主动承接大城市的辐射，大力引进大城市转移的产业和企业，发展配套经济。

　　广东：推动县域经济转型升级

　　近年来，广东省委、省政府把加快县域经济发展作为深入贯彻落实科学发展观，推动全省加快发展、率先发展和协调发展的重要举措，先后出台了一批文件。但从总体看，广东省县域经济取得了很大的发展成就，但发展不平衡，经济总量小等问题依然存在，在一定程度上影响了全省经济发展的质量。

　　提出改善县域资金外流严重的政策建议

　　近日，由广东县域经济研究与发展促进会组织专家完成的首部《广东县域金融生态环境研究报告》正式发布。报告显示，目前广东的县域经济基础薄弱，资金外流现象比较严重。

　　报告提出了以下改善广东县域金融生态环境的政策建议：一是协同政府、监管部门和金融机构，构建县域金融生态调节机制；二是构建适应县域经济发展的金融组织，实现多元化的县域金融主体；三是激活特色优势产业，增强县域金融生态的产业支持；四是建立风险补偿机制，促进县域金融安全区的建设；五是以保护金融债权为主导，构建县域金融生态的司法保障环境；六是加快中介服务机构的建设，完善县域金融生态的社会信用环境；七是发挥县域政府的能动性，优化县域金融生态的政策环境；八是构建政、银、企信息交流平台，提高县域金融服务水平；九是定期测评和发布县域金融生态状况，动态跟踪县域金融生态变化。通过以上政策构建适应县域经济发展的金融组织，实现多元化的县域金融主体；激活特色优势产业，增强县域金融生态的产业支持；建立风险补偿机制等等。

　　增城力建广州东部综合门户功能区

　　县域经济相对落后的广东近年来开始重视县域的发展，增城就是成功案例之一。

　　增城市推动县域经济发展转型的主要做法：（1）实施主体功能区深化战略和开发区带动战略，建设广州东部现代产业新区。（2）实施产业项目培育工程，推动核心产业高端化。（3）实施创新驱动，提升自主创新发展水平。（4）完善产业发展软硬环境，为转型升级提供支撑保障。

　　增城还提出了“十二五”时期重点推进以下工作：（1）建设三大发展载体平台，全面增强高端产业承载力。一是打造产业东进载体平台；二是打造人口东进载体平台；三是打造生态环境载体平台。（2）实施重大产业项目培育工程，增强核心产业竞争力。一是着力发展先进制造业；二是着力培育发展战略性新兴产业；三是加快发展现代服务业。（3）实施战略性交通基础设施工程，增强发展硬实力。一是加快建设广州东部交通枢纽中心及功能服务区；二是完善市域道路设施建设。

　　山东：多举措共促县域经济发展

　　山东县域经济已经涌现出许多成功的模式，主要有：昌邑模式——“小机构，大服务”；诸城模式——“贸工农一体化”；寒亭模式——“农业产业化”；周村模式——“股份促动，明星带动”；章丘模式——“城镇带动”；峄城模式——“综合开发，择优突破”；金乡模式——“农贸带动”；山亭模式——“高标准起步，跳跃式发展”；陵县模式——“冬季农业”；高唐模式——“重组调整，加快发展”；泗水模式——“打破常规，走出贫困”；阳信模式——“综合配套改革”等等。这些成功模式虽然各具特点，但通过整合便可以找出共性和规律性：

　　——政府主导。这是山东县域经济发展取得突出成就的一条重要经验。这里说的“主导”，不是说什么事都是政府来管、来做或进行强力政策干预，而是指政府在形成发展战略，制定改革措施，提供公共服务，进行宏观调控以及在政策引导等方面具有重要作用。主要体现在：（1）在形成发展战略方面，一是先由省里进行统一部署，通过各县域贯彻、落实，并在具体实践中进行相应调整和创新，二是发挥专家顾问的智囊团作用。（2）在制定改革措施方面，20多年来，山东省政府在促进县域经济发展上制定了很多重要的改革措施。（3）在提供公共服务方面，山东已经全面展开“小机构，大服务”的改革，机构精简工作已经取得重要成果，在为企业、农户提供的公共服务的数量和质量上都有很大改善。（4）在进行宏观调控方面，全省能耗、固定资产投资规模开始得到控制，经济热度和增长幅度得到有效调控，金融秩序和生态环境得到进一步治理和改善。（5）在政府政策引导方面，政府的产业政策、科技政策、支农政策等得到各县域的大力支持，取得明显效果。

　　——地区竞争。地区竞争的山东经验是“垂直竞争”，即，各县域重视寻找和培育自己的优势产业和特色经济，而不是盲目上马重复性建设项目。鼓励地区竞争，规范地区竞争是山东县域经济改革的一项重要内容。通过地区竞争，促进了县域经济活力，并在竞争压力下实现了快速发展。主要体现在政策争取、招商引资、人才引进、科技创新以及经济发展等方面的相互竞争。

　　——三产衔接。多年来，山东省鼓励“做优农业”、“工业立县”、“发展服务业”，实现了三产衔接的结果。一是做优农业，就是着力使农业出优质产品，培育优势产业，聚成优势竞争力，以提高农业效益，增加农民收入。二是工业立县，就是要把县域工业做大、做强，着力发展工业，凝聚工业强竞争力，不断提升工业档次，保持工业强势。三是发展服务业。目前，山东的服务业还处于较弱的地位，从产业构成的比重上看还不到30%。近年来，山东省经济发展的一项中心工作就是发展现代服务业，各县域应该把握住这个良机，提升本县域产业的档次，同时，培育县域经济新的增长点。

　　——做大县城。一是不断充实县城的产业，主要是二、三次产业，使县城成为整个县域的工业制造业和服务业的中心；二是搞好规划，提高县城的城市化水平和质量，充分发挥城市功能，通过功能完备的产业聚集园区建设，吸引更多的企业落户，发挥园区的聚集增效、示范带动、整合优化、招商引项的功能；三是讲求县城的恰当规模，既满足一定的人口规模，也能发挥其聚集、辐射的功能；四是重视县域文化建设，构建起融合、整合、协合的县域和谐文化体系，为县城发展建立软环境、产业基础和体制机制的保障。

　　——自主创新。山东省的自主创新能力的形成主要通过以下手段：一是实施科教兴鲁战略，培育以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。二是以促进技术进步为主要手段，实施产业高度化。三是抓“重”（即重大课题）求“高”（即顶端高新技术），支持重大创新项目研究。四是深化科技管理体制改革。

　　——外贸外向。山东省各县域在促进外贸外向经济的发展上，已经形成“县外就是外”的外向经济观念，充分利用县内、县外两种资源、两个市场做足文章，特别是利用临近日韩的优势，大力发展对外经贸合作。山东各县域发展外贸外向经济的主要措施：一是承接日韩产业转移，建设以青烟威三市为主体的半岛制造业基地。二是分工合作，优势互补，和谐共进。山东省的一个成功经验就是立足当地，放眼全球，以专业产业聚集园为依托，积极招引专业性强、规模大、带动力强的关联性外企进驻，发挥专业优势和聚群优势，形成规模经济和范围经济。三是出台配套相关促进的鼓励措施，营造协调发展的宏观环境。

　　四川：统筹城乡+扩权强县+新农村建设

　　四川省的县域经济在西部有着很高的竞争力，在西部百强的榜单中，四川省占据的席位接近榜单的五分之一。四川的县域经济得益于良好的领导管理制度，四川省委、省政府提出建设西部经济发展高地的战略思想，攻坚破难、爬坡实干，大力实施“再造一个都江堰灌区”工程，“再造一个成都平原”工程，取得了农业基础设施建设和产业化经营新突破，现代农业“大基地、大市场、大品牌、大产业”的格局正在形成。

　　作为城乡统筹的试点城市，成都市在城乡统筹方面进行了一系列有益的探索，立足大城市带动大农村发展。成都市抓住城乡发展不协调这个制约发展的主要矛盾，探索实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”，在城乡基层推进经济市场化、社会公平化、管理民主化改革。成都市的实践证明，系统全面地推进改革，能够有效破解“城乡二元体制”难题，是一条事关全局、触及根本、现实可行的现代化发展道路。

　　典型案例：双流县统筹城乡结硕果

　　近年来，地处成都平原腹地的双流县紧紧围绕国内一流、国际知名的空港现代田园大城市发展定位，大力实施“一主线三战略五加强”发展思路，倾力打造“三大产业基地”，致力在四川省“率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”。其主要做法有：（1）积极转变发展方式，加快培育现代产业体系。全力打造以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、国际知名的物联网产业基地、以临空经济为引领的成都重要的现代服务业基地、以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业发展示范基地。（2）始终坚持城乡统筹，着力构建新型城乡形态。一是率先提出并统筹推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中“三个集中”。二是编制完善城乡规划。三是不断增强城市功能。四是大力提升城市形象。（3）不断深化改革开放，切实增强发展活力。深化综合配套改革。扎实推进“四大基础工程”。全力抓好招商引资。（4）统筹社会事业发展，积极促进社会和谐。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，努力让城乡群众共享改革发展成果，切实维护社会和谐稳定大局。积极开展创新型社会建设，、全面实施“民生工程”、深入推进规范化服务型政府建设。