德国鲁尔区：从灰姑娘到白雪公主

　　编者按：

　　2010年，中国以6.04万亿美元GDP的经济规模跃居世界第二。但我国第三产业增加值占比仅为43%，不仅大大低于世界高收入国家水平，低于世界平均水平，甚至低于低收入国家平均水平7个百分点。江苏作为我国最发达的沿海省份，2010年服务业占比为41.6%，低于国内平均水平。

　　进入“十二五”，江苏明确了走“江苏制造”、“江苏服务”到“江苏创造”的转型之路，提出了建设“以服务经济为主体的现代产业体系”的转型方略。加快发展现代服务业已经成为江苏各界的共识。

　　本期“江苏服务”专刊精选了世界上较有代表性的基础与江苏近似，对江苏服务业发展有标杆和借鉴意义的两个国家和一个传统工业区从制造经济向服务经济转型的案例。希望他山之石，可以攻玉。

　　半个世纪前，提到德国鲁尔区，浮现在人们眼前的往往是冒着浓烟的工厂和永远灰蒙蒙的天空。鲁尔河在德国作家波尔（HeinrichBoll）的笔下变成了“26万多种不同化学药品调成的鸡尾酒”。而今天，超过200座博物馆，100个文化中心，100个音乐厅，250个节日和3500个工业遗迹使这座曾经蒙灰的重工业区在2006年成功当选“2010欧洲文化之都”。

　　危机触发变革

　　鲁尔区是世界上最大的工业区之一，位于德国经济最发达的北莱茵一威斯特法伦州(简称北威州)的中部。

　　二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时1O年之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。

　　面对危机，德国政府审时度势，自上世纪60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。

　　经过对传统工业近3O年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天覆地的变化。从1957年的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员也从3O万下降至目前的不足5万。而服务业和其他新兴产业则蓬勃发展，已取代煤钢成为当地的支柱产业。仅服务业就吸引了该地区64%的从业人员，总人数高达95万人。

　　规划引领变革之旅

　　1979年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制定了“鲁尔行动计划”。在继续加大前一阶段改善基础设施和矿冶工业进行现代化改造的同时，有意识地通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。

　　为确保鲁尔工业区在未来竞争中始终处于领先地位，州政府采取了大量措施促进高新技术的发展，并确立了12个优先发展领域，其中生物、医疗技术作为重点，此外，计算机、软件、通信技术也得到了长足的发展。2007年4月，北威州政府发起了“未来鲁尔”倡议，这是一个跨部门、跨城市的地区发展战略，确定了“创意代替计划”的理念和“知识密集型产品与服务决定鲁尔地区的未来”的思路。

　　从工业鲁尔到文化之都

　　鲁尔区的另一条不寻常之路便是它的工业文化道路。所谓工业文化，即把旧的工业设施保存好，作为工业文物来促进旅游业发展的这样一种文化。这种路径可以利用新的方案包装旧工业设施，从而提升当地的吸引力。以下三个案例均为目前鲁尔区比较典型的工业文化项目。

　　【杜伊斯堡北景观公园】

　　1987年杜伊斯堡市对于杜伊斯堡人来说是个痛苦的时刻，曾经与他们共存了大半个世纪的杜伊斯堡钢铁厂因关闭而面临着拆除。在经历了一段痛苦时光之后事情出现转机：德国的城市规划和决策者选择了保留钢厂厂房设备，并对工业遗迹予以改造，以景观美学意义和生态特质赋予其新的功能。使其成为“国际建筑展埃姆舍公园”计划中“绿色框架”主题下的一个景观公园。

　　设计师创造性地对这个工厂进行了改造：原来的油罐改造成潜水俱乐部的训练基地；原来存放焦煤的巨大水泥构筑物被改造成了一个攀岩训练场，水泥岩壁上增设了适合不同水平的攀岩者路径，吸引了各种年龄的攀岩爱好者；这里还有许多旧厂房的利用颇有创意，有的被出租给了电影制片者当电影场景，有的能举办别开生面的婚礼晚会，有的演绎成了震撼人心的当代“雕塑公园”；高炉等工业设施可以让游人安全地攀登、眺望，废弃的高架铁路可改造成为公园中的游步道，并被处理为大地艺术的作品。夜晚，灯光艺术点缀的巨大高炉成为一道奇特的风景，吸引着游人的目光，给人无尽想象。

　　【埃森矿业关税同盟工业区】

　　这里以前是一个矿井，1986年被关闭。20世纪90年代以后，政府决定将这片废弃的煤矿场改建成工业文化园区。如今，这个相当于200个足球场的矿区已经成为德国鲁尔区的一个艺术、创意和业余活动中心。2001年，关税同盟矿区被列入联合国教科文组织的世界文化遗产名单，被认为是“世界上最美的煤矿工业区”。目前的矿井就是一个新的博物馆，之中很多的设施作为当代艺术品的展示，也有部分用于艺术家的创作基地，成为引人入胜的旅游目的地。