珠海：抓住产业转型升级的牛鼻子

　　三年来，珠海按照省委、省政府的要求，积极探索建设生态文明新特区，争当科学发展示范市，积极探索科学发展的珠海模式，走一条与其他珠三角城市不一样的发展道路。

　　生态文明是人类发展历史进程中相对于农业文明和工业文明更高层次的一种文明形态，是在继承工业文明合理内核的基础上，对工业文明的超越。从某种程度上来说，一个现代城市有什么水平的产业结构就决定这个城市有什么层次的生态文明。

　　珠海建设生态文明，其核心内容之一就是要构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构。

　　三年来，珠海坚持经济发展与环境保护双赢，采取增量调整为主、以增量调整带动存量调整的策略，“三高并举”推动产业转型升级，加快转变经济发展方式成效明显。

　　珠海从2008年起大力推进“东部大转型、西部大开发”战略，东部环港澳地区加快从生产型经济向服务型经济的战略性转变，西部地区依托“双港”大力发展先进制造业、现代物流业，打造东部西部两大产业板块。这也是珠海建设生态文明新特区的重大战略布局。

　　如今，东部大转型成效明显，东部服务特色明显，东部地区第三产业增加值占全市的比重超过八成。今年上半年横琴新区上半年GDP增速达到74.4%，多项主要经济指标均实现三位数增长，开发热度明显升温。香洲区服务业保持较高增速，今年上半年营业收入首度突破1000亿元，增长了19.3%。高新区主导产业发展明显加速，数字娱乐、通信软件、IC设计和智能电网等行业营业收入实现翻番增长。

　　与此同时，西部大开发深入推进，西部制造特点突出，2010年西部地区规模以上工业总产值占全市的比重上升到51.5%。今年上半年市财政对西部地区投入建设资金18.9亿 元，同比增长59%。西部地区经济总量占全市的比重逐年提高，今年上半年已达39.3%。高栏港区临港工业发展迅猛，今年上半年GDP首次突破百亿元大关。富山工业园由当年的珠海西伯利亚变身为投资沃土，工业产值在去年增长82.6%的基础，今年上半年又增长54%。金湾区今年上半年完成GDP62.3亿元，增长14.1%，高于全市两个百分点。

　　其实，珠海实施“东部大转型、西部大开发”战略决不是一个东西割裂的发展战略，其目的就是要达到“东部大转型”+“西部大开发”=“东西互动”，实现“1+1>2”的发展效果。

　　2011年8月8日，中国铁建和珠海签署协议，中国铁建把珠海作为产业布局发展的重点区域，与珠海建立长期战略合作伙伴关系，并在横琴新区注册资金10亿元成立中国铁建港航局集团有限公司，在富山工业园建设总投资约13亿元人民币的高端装备制造基地。是珠海“东部大转型”和“西部大开发”有机融合，实现东西互动发展的绝佳范例。

　　中国铁建董事长孟凤朝风趣地说：“我们把珠海东部服务和西部制造巧妙地结合在一起！”

　　之前，中航通飞也采取类似的模式在航空产业园建设生产基地，在十字门中央商务区建设总部基地。大型企业投资珠海的这种模式必将有力地推进东西比翼齐飞。

　　与实施“东部大转型、西部大开发”战略相对应的是珠海在2008年就开始全力推进园区大整合。

　　按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，把全市24个工业园（片）区整合形成“4+4+1”园区发展格局。

　　从2009年开始，所有新增的工业企业项目全部进入工业园区，园区以外的新增工业项目一律不予审批，三年来，全市共搬迁了110多家工业企业进入工业园区。

　　经过园区大整合，珠海园区经济集约发展收到明显成效。

　　一方面工业园区的产值和增加值占全市的比重大幅增加，2010年，各园区实现工业总产值占全市比重为83.4%，比2009年提高3.5个百分点，工业增加值占全市比重也达到80.6%，园区经济成为珠海经济发展的绝对主力。

　　另一方面，园区大整合后各园区的主导产业明确，全市产业多极发展的态势明显，质量明显提升。横琴新区善用快用用足创新政策努力建设珠三角高端服务业集聚示范区，航空产业园将建设成为全国最大规模的通用飞机产业基地，高栏港经济区将建设世界级的船舶和海洋工程装备制造基地、国家级的清洁能源和石油化工基地，高新区打造全国最大的软件和集成电路产业基地之一，富山工业园临港先进制造业基地雏形初现。

　　珠海在推进园区整合过程中有两方面的显著变化引起广泛关注。一是以园区整合为契机推进生态文明建设，坚定不移地实施“四个百分百”，规划建设超过全市陆地总面积六分之一的北部生态农业园，撤除位于园区内的永利工业园，并专门单项立法加强对生态农业园的保护。

　　二是以园区整合为契机及时推进社会管理体制改革先行先试，经济发展战略平台由镇、村为主转向市、区为主。形成并完善市一级主要抓规划统筹和政策引导，区一级主要抓经济社会发展和城市管理，镇（街）一级抓社会管理和公共服务的政府职能分层管理新体系。

　　园区大整合后的珠海抓产业发展的力度明显加强，产业规划更加统一，产业布局更加合理，也避免了村村冒烟、镇镇点火的低端产业发展路子，有序地推进经济发展、社会管理和环境保护的同步协调发展。

　　针对我市产业发展总体规模偏小、支柱产业和周边城市同质同构现象严重的特点，三年多来，珠海在产业发展模式上积极致力于实现由人有我有的跟踪型同构型向人有我优我有人无的引领型错位型转变。

　　珠海充分依托海港、空港优势，大力发展战略性新兴产业，高端制造业实现“海陆空”齐头并进。航空产业园被评为国家高技术产业基地，中航工业通飞总部去年整体搬迁珠海航空产业园。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江称赞“中航工业选了个好地方办了个好产业”。 中海油在珠海的5个项目总投资超过600亿元，全部投产后年产值超过1500亿元，依托中海油项目，高栏港成为我国第一个海洋深水开发基地，将建设成为中国深海油气田的开发中心和深海工程建设中心，珠海和中海油真正携手走向蔚蓝色的大海。北车集团超百亿元项目的落户，真正实现了珠海先进制造业“海陆空并举”的新格局。

　　珠海充分发挥横琴创新政策优势和珠海独特的区位优势，坚持生态优先，高端服务业龙头初现，突出“引领未来”特色。总投资超过1000亿元的十字门中央商务区的首期会展商务组团建设快速推进，今年有望完成投资超过15亿元；亚洲最大的海洋公园长隆国际海洋度假区主体工程动工建设，已完成投资超过15亿元，预计今年完成投资将大幅增长，首期工程2012年底将开门迎客，珠海的海洋休闲旅游业将独树一帜；一大批高质量的高端服务业项目正在加快落户珠海的步伐。

　　珠海坚持优化土地资源配置，促进集约节约用地，高新技术产业唱响“珠海创造”品牌。超过10家民营科技上市公司在珠海高新区扎堆发展，软件与集成电路设计产业基地入选广东省首批战略性新兴产业基地，银通新能源产业园被认定为省部新能源产学研结合示范基地，“两少两有两高”科技型企业不断做大做强。

　　三年来，尽管珠海产业转型升级发展取得历史性突破，但是，我们也要清醒地认识到，产业的壮大和聚集需要一个过程，珠海新引进的一批重大产业项目还处于起步阶段，要真正实现跨越，尚需付出更大的努力。

　　在这个关键时刻，珠海更需要冷静地处理好增量与存量的关系、快与慢的关系、舍与得的关系。