广佛肇一体化要处理好同一性和差异性

　　《广佛肇经济圈发展规划（2010－2020年）》公布，设定了广佛同城化、广佛肇一体化、率先实现现代化等三个层次的目标。对同城化和一体化也提出了基础设施、产业体系、生态环境、居住空间、城乡协调、和谐社会、岭南文化、开放合作等八大方面的任务，以及相应的保障措施。由于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》是其上位规划，因此，广佛肇经济圈要与之衔接，涉及到与珠三角、三个经济圈的关系以及广州的地位和作用。

　　三个经济圈中广佛肇最呈阶梯性和互补性

　　在广佛肇三市中，广州现代服务业和先进制造业较为发达，佛山传统制造业较发达，而肇庆土地资源丰厚，优势产业不明显，有相当的农业基础。三市的经济阶梯性十分明显，互补性强。

　　相比较而言，深莞惠三市的产业同构性较强，分别是全省电子信息产业排名前三位城市。深圳、东莞经济外向型明显，都正处于产业转型升级的先行者阵痛之中，惠州实施大项目战略有较大的发展后劲。珠中江三市的产业结构也不具有明显的互补性，而且珠海的龙头城市地位不确定。

　　因此，广佛肇经济圈可以更好地发挥区域差异性带来的合作可能性。但是，三市经济发展的阶梯性和互补性并不必然带来合作共赢的结果，毕竟三市仍有一些竞争性领域和相同发展思路。如广佛都要大力发展区域金融服务中心，佛山要将“工业立市”向先进制造业方面转型升级，甚至要发展汽车整车项目，等等，这些都有竞争性。当然共赢并不排斥竞争，也就是要达到“竞合”的局面。又如肇庆的土地面积是两个广州那么大，丰厚的土地资源主要用于广佛的产业转移，还是多发展一些都市型农业，这的确考验有关执政者的眼光。

　　广州的国家中心城市地位重点是在珠三角一体化

　　《珠三角地区改革发展规划纲要》原来是没有提出广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的，因此，我认为，三个经济圈是珠三角一体化的阶段性产物，要服从于珠三角一体化的大局和未来。通过三个经济圈各自融合，最终实现整个珠三角大融合，而不是形成三个各行其事、对其他经济圈封闭的格局，那将是本末倒置。

　　而且，珠三角一体化还要考虑与粤港澳更紧密合作的未来联系，毕竟在与长三角、环渤海乃至成渝经济区的竞争中，毗邻港澳是珠三角的特殊优势；而港澳也感受到了这种竞争压力，尤其是香港与上海都同样定位为国际金融中心和国际航运中心。不与珠三角更紧密合作，香港可能无法在未来与上海竞争；不与港澳合作，珠三角可能无法保持与长三角的竞争优势。

　　自从2007年上海宣布成为世界第六大城市群后，2009年广东又宣布紧密合作的粤港澳大珠三角成为世界第三大城市群。因此，珠三角的长远目标是打造世界级城市群。在这一目标指引下，广州要充分发挥国家中心城市的地位所赋予的龙头城市作用，重点是打造《珠三角地区改革发展规划纲要》提出的“一小时城市圈的核心”地位。因此，广州不能陷于广佛肇一个经济圈中，应该同时对包括三个经济圈的珠三角发挥更大的带动引领作用。

　　同城化是一体化的突破口和高级阶段

　　在广佛肇经济圈中还有一个广佛同城化的问题。应该说，广佛同城化是一个比广佛肇一体化更高的发展层次。汪洋书记曾要求广佛同城化作为珠三角一体化的突破口，因而，广佛同城化应该作为广佛肇经济圈的核心工作来考虑，并进而为珠三角一体化作示范。

　　根据珠三角规划纲要，到2020年实现珠三角一体化；而按广佛肇经济圈规划，也是到2020年全面实现广佛肇一体化。从某种意义上说，珠三角一体化是包含了广佛肇一体化的，因此，到2015年全面实现广佛同城化的目标和示范性更具有指标性价值。

　　就目前涉及到的同城化设想，更多体现在民生问题上，如通信资费一体化，电、油、气同网同价，区域公交无缝化，回程出租车候客点的设置，岭南通、旅游一卡通、医保健身一卡通的通用化，等等。也就是生产、生活高度的一体化。这不仅是物理或空间的对接，更重要的是软件和服务的对接，甚至是文化和心态上的认同感。

　　问题是要做到同城化，不仅需要政府推动，更重要的是要让企业以更广阔的市场意识来操作。如电、油、气的同网同价，如是将价高的往价低的看齐，那是老百姓所乐见的，但企业能做到吗？如是将价低的调高成同价，则又事与愿违了。再有通信资费的一体化，实现区号同一并不一定是最佳方案，因为广佛同一了，当珠三角一体化后是否也要区号同一？可能更实惠的是取消手机漫游费，哪怕是降低漫游费也都让百姓直接受惠，而由此带来的通信量的提升也可使企业得益。

　　总之，广佛肇一体化也好，广佛同城化也好，乃至今后的珠三角一体化也好，最重要的是提升区域竞争力，提高人民生活水平和方便度、舒适度。在这一进程的最终目标中，我们注意到一体化是与现代化同时到来的。