绑定陕北：西咸新区打出资源底牌

　　备受关注的西咸新区再迈一大步。

　　最近，陕西省政府正式出台纲领性文件《关于加快西咸新区发展的若干政策》，将西咸新区建设与火热的陕北资源开发挂钩。

　　这个由陕西省政府2011年第14次常务会议通过、被称为“陕十条”的文件规定，在西咸新区5年内有重大投资的企业，可优先参与陕北资源开发。

　　之前一直为定位不明、权限不清所困扰的西咸新区管委会，亦在这份文件中获得“正名”。新政策明确了西咸新区管委会作为陕西省政府派出机构，赋予其在重大项目、城乡统筹、规划实施、用地、税收、金融、招商引资、统筹科技资源等方面的市级管理权限及部分社会事务管理职能。

　　陕西省委常委、副省长、西咸新区管委会主任江泽林称，“陕十条”奠定了西咸新区两大优势，西咸新区管委会代表省政府履行在西咸新区范围内的所有职能，这是体制优势；西咸新区还将与陕北能源发展相挂钩，鼓励陕北能源企业来西咸新区开发建设，这是特殊优势。

　　多年来，882平方公里的西咸新区如何开发建设，成为摆在决策者面前的难题。近年来各地屡试不爽的土地生财的开发模式也不再“吃得开”——根据规划，西咸新区以“大开大合”进行空间布局，建设现代田园城市，使规划控制范围内的882平方公里土地，实际可供开发建设的只剩272平方公里。

　　“所以，西咸新区不同于传统意义上的开发区，土地生财、以土地财政支持园区基础设施建设的传统做法在西咸新区已难以为继。”西咸新区管委会常务副主任王军说。

　　陕西省将目光投向了陕北资源开发。

　　本世纪以来，依托丰富的石油、煤炭资源开采，过去一直被视为贫困地区象征的陕北坐上了财富过山车，GDP增速远超陕西精华的关中地区，在陕西实现了“跨越发展”。

　　因此，在支持西咸新区的“陕十条”中，陕西省政府明确规定，在西咸新区5年内有重大投资的企业，可优先参与陕北资源开发；同时，鼓励支持在陕资源开发企业积极参与西咸新区建设。

　　“众所周知，全国各地区特别是中西部地区，现在都在积极创造条件吸引国内外企业前来本地投资，而且竞争非常激烈。西咸新区是一个新开发的地区，如果不提供特殊的优惠政策，目前就很难吸引到国内外大型企业前来进行重大投资。” 西安交通大学经济与金融学院院长冯根福认为，通过提供优先参与陕北资源开发的优惠政策，可能会对国内外的大企业到西咸新区进行重大投资产生较大的吸引力，因为“这样可以明显提高这些大企业的综合投资回报率”。

　　“把西咸新区开发建设与陕北资源开发挂钩，在资本层面解决了西咸新区的问题，在全国具有重大意义。”西咸新区管委会常务副主任王军评价说。

　　陕西省决策咨询委员会委员、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通甚至认为，将西咸建设与陕北资源开发挂钩达到了“一箭双雕”的效果。“陕北，特别是榆林，这些年形成了大量的富余资金。省政府鼓励支持在陕资源性企业积极参与西咸新区建设，为这部分资金找到了用武之地，可以使其在西咸新区更有效地发挥作用。”