重大项目投资进展缓慢 广州调整产业布局
8月29日，广州市发改委公布了一批共8个产业项目的建设进度情况。据悉，8大项目主要集中在高新科技产业和先进制造业，包括珠江啤酒、广州柴油机厂、江西铜业、白云电器、华南子午线轮胎、广汽本田汽车研究开发有限公司、北汽集团华南生产基地、广州金发科技高性能PAN碳纤维项目。其中，先进制造业主要走向番禺、南沙等南部区域，而高新科技产业主要迁移到萝岗、增城等区域。 “重大项目调整的方向即先进制造业往南，高新科技产业往东。”一位接近广州发改委的人士向记者表示：“广州对自身的产业布局或者产业聚集有明确的定位和规划，这样的搬迁是题中之义。”据悉，此次公布8大项目建设进度，实际上属于广州市加速推进重大项目建设进度的举措之一。在广州今年年初公布的101个2011年度重点项目工程中，到8月初仍有三成未开工（详见本版8月30日报道《近三成重点项目未开工：广州上半年投资增速全国倒数第二》）。 8大产业项目大腾挪 “此次公布8大项目建设进度，实际上属于广州市加速推进重大项目建设进度的举措之一，通过信息公开建立倒逼机制，推动项目按时完工。”上述人士说。据悉，此次公布的8大产业项目中，包括广柴、江西铜业等均是首次公布搬迁去向。其项目搬迁或扩能之后，目标都直指行业“华南第一”。其中，白云电器计划扩能将建设成为华南地区最大最专业的G IS产业化基地。江西铜业将搬迁到增城，到增城之后将规划建成华南地区最大的铜材铜线生产基地。 其中，珠江啤酒新址在广州南沙开发区万顷沙同兴工业园区内，项目用地有效规划面积约360亩。该项目建设酿造能力20万吨，灌装能力30万吨，建设年限从今年起至2013年止，今年计划投资2亿元，主要建设内容为前期工作及土建施工。据广州市发改委方面介绍，根据国家环保节能的有关政策以及广州市建设国家中心城市的产业战略规划和功能分区布局，制造业产业须逐步迁出市区尤其中心城区。珠江啤酒公司总部地处广州新中轴线，紧靠珠江南岸，在该区域进行工业生产，已不适应城市发展要求。因此，珠江啤酒集团决定将珠江啤酒广州总部部分酿造和灌装设备搬迁至南沙公司。 而广州柴油机厂则将全部撤离白鹤洞基地，迁移到番禺大岗，与中船柴油基地“互为邻居”。项目在大岗建筑面积26万平方米，将形成年产发动机总功率150万千瓦、加工中心及大型数控机床450台的能力。预计广柴的大岗基地将在2014年建成完工。今年全年预计投资3.2亿元。据了解，广州柴油机厂是广州机电集团（控股）有限公司的下属公司。广州柴油机厂创立于1911年，是中国柴油机制造业中历史最悠久的企业之一。广州柴油机厂也是荔湾区首批21家区属“退二”企业之一。据了解，包括广柴在内的21家“退二”企业全部搬离之后，将为白鹅潭商圈发展第三产业腾出4万平方米厂房用地。 以主体功能战略调整产业布局 “无论是珠啤迁往南沙，还是广柴迁往番禺，既是产业聚集的需要，也是广州主体功能战略需要。”暨南大学教授胡刚向南都记者表示，按照产业发展规划，广州以主体功能战略为导向，根据新老城区不同资源优势和发展定位，谋划产业实现错位发展。近年来，广州已将原有的300多个零星分布的工业园区，重新整合为40多个现代产业集群。 2009年年初，广州市在全省率先出台《广州市建设现代产业体系规划纲要》，形成“一带六区”（东部产业带，及南部临港产业区、北部空港经济区、中部现代服务业核心聚集区、东南部产学研创新区、中南部服务业发展区、东北部生态休闲旅游区）产业布局，以重点项目为龙头，加快现代产业体系。 产业项目搬迁正是这一思路的体现，继续强化主体功能战略的主导地位。2010年，广州先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过60%，服务业对经济增长的贡献率超过60%，全市三次产业比例为1.8：37.2：61.0. 地理论见 装备制造VS滨海旅游南拓之后的南沙产业定位 “产业布局的进一步调整有利于进一步优化广州的内部空间格局，有利于各区域的合理定位，形成良性竞争，使土地空间资源得到合理运用。”广州社会科学院区域经济研究所所长杨再高向南都记者表示，在他看来，广州未来的产业布局主要还是中心城区着重发展现代服务产业，外围城区发展战略性经济产业。“城区内原有制造业的外迁将是一种趋势。” 在杨再高看来，南部地区重点发展高端装备制造业，应依托南沙开发区、番禺装备产业基地，重点发展汽车、机械装备、造船、精品钢铁等产业，形成南部高端装备制造业基地和国际化临港经济区。 “先进制造业对原材料和交通的依赖性非常大，南沙区有港口优势，物流业发达。另外南沙区面积较大，在做好规划的前提下，实行跨区域发展。在发展先进制造业的同时发展高端服务业，这是不矛盾的，南沙区面积大，完全可以分块发展。”胡刚向南都记者表示，但值得注意的一点是，南沙区对有污染的产业要严格控制。 广州经纬行研究中心主任曾英杰认为，南沙目前是工业占绝对主导，与其滨海旅游新城定位相差甚远。大力发展滨海休闲旅游业，南沙的发展才会更好。“无论是从经济发展的角度，还是从居民生活的角度而言，第三产业的匮乏都是不利的。”曾英杰向南都记者表示：“通过大力发展滨海休闲旅游业，在带来大量人流的同时，也可以极大地带动上下游多个产业链的发展，促进南沙的产业转型，最终实现南沙的飞跃式发展。”南沙目前人口比较少，大力发展劳动力密集型服务业缺乏基础。但南沙海岸线资源非常丰富，周围60公里半径内有14个大中城市，居民的收入水平高。滨海休闲旅游业的发展前景非常好。 但在杨再高看来，在先进制造业整体南下的趋势下，将南沙新区积极打造成国际智慧滨江新城可能更为实际，“将南沙搭起建粤港澳合作平台，将会带动广州经济的发展，成为一个新的经济增长点。” 地理纵深 产业搬迁原因：加快推进重点项目 此次公布8大项目建设进度，实际上属于广州市加速推进重大项目建设进度的举措之一。距离今年年底，只有4个月时间，30多个未开工的项目究竟如何“落地”？广州市发改委重点项目建设办相关负责人表示，广州市在“加快”重点项目进程方面，将采取“推介会”、“督办制度”、“重点项目季度会议”等措施加以推进。其中，重点项目考核不达标将全市通报，监督不到位问责相关责任人。据分析，广州重点项目推进出现困难，主要受制于用地、融资、审批和配套四大瓶颈。 如广州地铁六号线等23个重点项目受到征地拆迁问题影响，中新知识城（首期）建设项目等25个重点项目用地报批进展缓慢。其次，今年以来，央行多次上调存款准备金率及存贷款利率，使得广州部分重点项目融资困难。据透露，目前广州白云国际机场扩建工程等需要上报国家审批的项目尚未获得批复；中金数据系统华南数据中心等仍在办理项目地块规划调整手续；广州丰力橡胶轮胎公司年产400万条载重子午线轮胎等项目尚未获得环保部门环评批复。此外，广州国际商品展贸城一期、广州国际生物岛等一批项目均不同程度受到电力、道路、燃气等配套设施建设滞后问题的困扰。陶达嫔 有任何意见和建议，欢迎登录本版博客或南都电子版回应。 新浪微博：“南都经济地理官方微博” 邮箱地址：13902225445@139.com 博客地址：http://g3.oeeee.com/41559 |
