鲁南经济带的战略思考

　　穿行在广袤的鲁南大地上，笔者不禁思绪万端。鲁南地区位于长三角和环渤海经济圈的边缘，既也没有胶东半岛得天独厚的地缘优势，也缺乏中央相关区域政策的“惠顾”。这就直接导致了在改革开放30年的历程中，鲁南始终是配角，始终未能实现低谷隆起，成为“尴尬的鲁南”。

　　从上世纪末到本世纪初，中国城市经济经历了一个影响深远的发展期。近年来，随着中国经济的快速发展，融入世界经济的程度日益提高，“三高一低”模式带来的环境问题、资源问题日益严峻，一个新的转型时代到来了。2008年初，山东省政府提出构建鲁南经济带，为山东经济发展构筑新的增长极的战略规划。鲁南的机遇正摆在鲁南各地市政府的面前，怎样才能抓住这难得的历史机遇？怎样才能将鲁南建设成为一个经济活跃、社会发展、生态和谐，在山东乃至整个鲁豫苏皖经济圈都有着显著影响力的区域经济带？

　　摆脱鲁南经济发展的路径依赖

　　在思考鲁南经济带的价值定位之前，有一个非常重要的因素需要明确。从亚当·斯密的《国富论》开始，由李嘉图、赫克歇尔－俄林、等经济学家演绎的比较优势理论一直作为区域发展定位的重要依据。中国作为“世界工厂”的定位正是建立在该理论的基础上，侧重于自身技术差异和要素禀赋差异的定位是当前国内大部分区域发展的主要思路。

　　鲁南经济带资源丰富、劳动力价格低廉，当前的产业有所偏重、有所因循是必然的结果。但是，在当前经济全球化的背景之下，产业资源的全球配置成为大趋势，中国的各个区域将会以前所未有的速度加入到全球经济带大循环体系当中去，这就给鲁南带来了一个非常重要的机会--摆脱原有区域发展的路径依赖。

　　2007年，以新奥股份为首，由联想控股、泛海地产等巨头参股投资的新能凤凰--总投资过百亿、百万吨级的甲醇生产企业--在枣庄市落户，在当地考察的过程中，我们了解到，枣庄市虽然煤炭资源丰富，煤矿企业众多，但煤炭价格却两倍多于内蒙等地。当地的煤化工产业园虽然已经有数十年的历史，也有一些老企业（如鲁化），但在新能凤凰落地前，始终没有“一子定全局”的企业，仍然处于小、散、乱的阶段；当地虽然有产业工人的资源，但产业积累仍然不够丰厚，内生比较优势依然不足（虽然枣庄的条件已经在鲁南居于前列）。

　　那么，究竟是什么原因导致新奥投资鲁南呢？

　　实际上，新奥投资于鲁南的核心原因还是在于它自身的战略布局，而不是单纯从成本考虑的比较优势。从这个角度来看，投资的原因更多地取决于两个因素，一是枣庄市政府的主观努力，二是对当地投资环境的基本认可。

　　笔者认真研究了枣庄市委书记陈伟对区域招商引资的一些思考，包括对投资环境的认识、包括用好“最后一箱油”的理念，包括转变招商观念和策略，包括提出煤价联动机制，包括在新奥同意投资后再找联想和泛海保驾护航等等，从中能看出来陈伟市长是通晓产业运作模式、遵循区域发展规律的。笔者认为，政府领导者这个因素，恰恰是是在当前区域和城市发展的转型内过程中起核心作用的要素之一。如果政府领导者能够熟练使用战略思维，摆脱区域内生优劣势的限制，明确区域在大尺度中的角色和价值分工，就能统率三军，杀出一条具有独特性、唯一性的阳光大道。

　　2008年3月，中央电视台的《对话》播出了一台叫做“中原商机”的节目，请来了中原区域（包括了河南、山西、山东、河北等省）的十三个市的市长，请他们谈自身的优势和商机，当谈到煤化工产业的时候，大部分市长都眼睛发亮。原因是什么呢？因为他们那里大多地下有煤，地上有水，符合煤化工产业发展的基本条件，同时又希望拉长本地的煤炭产业链。与此同时，按照传统的产业发展思路，长三角和珠三角发达地区的产业将进行梯度转移，中原区域将有可能承接相关投资，而化工项目则是其中的重要部分。

　　但是，正是因为大多数地市仍完全以自身内生优势作为标准来选择产业，过度因循于原有路径，导致了鲁南经济带五市之间的产业结构趋同、空间市场分割和资源配置的效率不高，当前，鲁南五市的支柱产业主要集中在建材、机械、化工、纺织等传统产业和领域，同业竞争较为激烈，低技术、低附加值产品雷同问题非常突出。

　　笔者认为，必须要跳出鲁南看鲁南，把鲁南经济带放到更大的格局中思考其定位和价值。这就需要打开思路，由于政府在城市经营中的重要性，需要区域政府的领导者有更加广阔的视野和开放的胸怀。一次在和鲁南某地区政府领导沟通时，为了打开思路，更深入地进行沟通，笔者做了一个设问：你们有没有可能成为鲁南地区休闲旅游的中心？甚至进而成为苏鲁豫皖周边省市最大的休闲旅游中心？对方表示这怎么可能！自身的条件不具备啊？笔者紧接着问：如果迪斯尼乐园来了呢？对方愕然之后，若有所思。

　　这只是一个比方，对于鲁南而言，摆脱当前发展的路径依赖，是鲁南经济带定位必须思考的内容。只有这样，才能进行全局性思考，从而使鲁南参与到全球发展的经济网络中去，获得价值分工所带来的利益。