东北城市经济面临转型发展挑战

　　近年来，随着中央支持东北等老工业基地振兴优惠政策的进一步落实，东北地区经济社会发展进一步加快，经济实力不断提高，特别是城市社会经济得到长足发展，成绩瞩目。但东北城市经济也面临着转型发展的诸多挑战。展望中长期发展前景，如能有效应对挑战，加速发展方式转变，促进科学发展，东北经济区有望继珠三角、长三角、京津唐地区之后，成为我国经济依靠重化工业崛起的第四个增长极。

　　东北城市社会经济发展现状

　　经济实力不断增强。2009年，东北城市实现地区生产总值33623.8亿元，占全国城市的9.3%，按可比价格计算比上年增长13.4%，与中部城市经济增速持平，快于东部城市0.9个百分点。地方财政一般预算内收入2121.3亿元，占全国城市的7.8%，比上年增长19.3%，地方财政一般预算内支出4363.3亿元，比上年增长23.1%。

　　社会事业蓬勃发展。2009年年末，东北城市拥有普通高等学校数223所，比上年增加30所，每百万人拥有普通高等学校2.7所，每万人拥有普通高等学校教师为16人，均高于全国城市平均水平。拥有医院、卫生院6926个，医院、卫生院床位数41万张，医生总数达22.8万人，分别比上年增长31.8%、8.0%和10.5%。

　　城市建设速度加快。2009年，东北城市市区（市辖区，不包括市辖县）城市维护建设资金支出363.2亿元，占地方财政一般预算内支出的8.3%。年末实有城市道路面积3.8亿平方米，比上年增长8.8%，人均道路面积9.3平方米；城市人均绿地面积39.1平方米，建成区绿化覆盖率为38.3%。

　　人民生活和社会保障水平逐步提高。2009年，东北城市在岗职工工资总额3066.2亿元，比上年增长10.8%。城镇居民人均可支配收入14324.3元，比上年增长9.2%。城镇居民人均消费支出11128.9元，比上年增长10.8%。城镇基本养老保险参保人数1857.4万人，比上年增长14.2%。

　　东北城市持续发展的制约因素

　　由于受到地理位置、资源、观念、传统经济发展模式等方面的制约，东北城市社会经济在不断发展的同时，还存在一些有待于解决的问题。主要包括：

　　中心城市的辐射作用还有待进一步提高。城市间所建立的紧密经济联系，对于形成具有整体态势的紧密型城市群尤为重要。而东北地区城市之间的经济关联度较弱，中心城市对周边地区经济的带动和辐射作用较弱，尚未形成一个完整的以区域经济发展为基础的城市发展体系，区域间经济要素的集聚和合理配置受到阻碍，制约了城市集聚、辐射功能的发挥和城市建设质量的提高。

　　产业结构相对单一。由于历史原因，东北城市产业结构比重失衡，重工业比重过大，第三产业比重过低，服务业总量不足，结构性矛盾突出，服务业主要集中在传统的劳动密集型部门，而电子信息传输等高科技行业发展不足。

　　2009年东北城市产业结构比重为11.5∶49.3∶39.2，第三产业比重低于全国城市41.5%的平均水平。第三产业中交通运输业增加值1847亿元，所占比重较大，达14%；信息传输821.6亿元，仅占6.2%。

　　招商引资软环境尚需进一步改善。经济发展离不开资金投入，虽然各市政府出台了一些招商引资相关政策，但多数因不配套和缺乏可操作性而未真正发挥作用。缺少为“三农”和民营企业服务提供信息、技术、资金、销售等多方位服务的机构，数量少、渠道不畅、运行机制不灵活，很难发挥应有的功能。

　　自然资源和生态环境保护意识还需进一步强化。由于过度开垦，东北地区的资源如森林、湿地、草地、水源逐年减少，造成沙尘暴、水荒、病虫害等自然灾害时有发生。同时由于对矿物能源的长时间过量开采，东北矿资源有衰竭的迹象，大部分资源型城市都面临着转型的问题。

　　促进东北城市持续发展的建议

　　努力转变传统发展理念，促进区域经济的整体发展。区域经济的发展离不开中心城市的带动，沈阳、大连、长春、哈尔滨四个城市地区生产总值占东北地区生产总值的47.1%，对东北地区经济起着至关重要的作用。同时东北城市应树立竞合共赢的理念，加强城市间合作，消除行政区域和经济区域不相协调的体制性障碍，促进劳动力、资本、资源、技术、信息等生产要素在城市间自由流动，营造公平共赢的格局，形成产业集群，提高区域经济整体竞争力。

　　加快改革步伐，优化产业结构。一是要继续深化国有企业改革。促进国有资本向关系国民经济发展和国家安全的关键领域、重要行业和骨干企业集中，建立健全现代企业管理制度。二是要大力发展非公有制经济。鼓励民间资本采取多种形式参与国有企业改造和重组，并在核销呆账、减免利息、土地使用以及有关税收信贷政策方面，给予原国有企业同等待遇。三是要完善现代市场体系。充分利用沈阳产权交易中心，建立面向东北地区的产权交易市场。四是要积极推进综合配套改革，以改革开放促进老工业基地振兴。

　　加强人才引进，提高科技水平。人才是社会进步的决定性因素。东北地区在加快改革步伐的同时，应重视营造好的就业环境，吸引大批高精尖人才。通过人才的引进、培养，提高科学技术发展水平，进而推动东北城市经济的快速发展。

　　科学合理地实施招商引资政策。全方位实行对外开放、大规模招商引资，是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋。东北地区的招商引资要结合实际，本着有计划、有组织、有成效的基本原则来开展。逐步完善投资环境，开创招商引资工作的新思路、新举措、新突破，使招商引资真正成为东北地区经济发展的发动机。

　　做好环境保护工作。一是要搞好资源型城市矿区生态环境建设。深入开展矿山生态环境综合整治，加强资源开采活动监督管理，有效防范地质灾害发生，促进资源型城市生态环境良性发展。二是要扎实推进重点区域生态建设。加大沙化和退化土地治理力度，大力开展植树种草与天然林、天然草场保护，强化水土流失治理，加强节能减排和环境污染治理。三是要积极发展循环经济。以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业、科技园区、行政区域等层面开展循环经济试点，全面推进循环经济发展。