黔江构建区域中心和打造经济高地探讨

　　把黔江定位为渝东南区域性中心城市和武陵山经济高地，是重庆市委、市政府立足统筹城乡发展、提振两翼发展作出的重大战略决策，已经为国务院3号文件纳入国家战略层面上；同时，也是黔江基于历史、现实基础和着眼未来发展作出的科学规划，历经了谋划概念、争取发展定位、确立发展定位几个历史阶段。目前全区上下正围绕既定目标，加快发展，力争早日成为真正的“中心”和“高地”。

　　一、黔江构建“中心”打造“高地”的重要性和必要性

　　（一）构建“中心”打造“高地”，是适应新时期、新形势发展的科学抉择

　　2000年6月，黔江经历了行政体制调整的阵痛，骤然间失去了渝东南行政中心的优势，从过去管辖五个县的行政范围，到管辖人口最少和面积最小的行政单元，发展战略纵深大幅缩减，人流、物流、资金流迅速萎缩，经济社会发展面临巨大压力。如何在现有行政体制内重新占据区域经济制高点，区委、区政府反复论证，审时度势，提出了构建渝东南经济中心的概念。这一概念的提出，初步勾画了黔江未来发展蓝图，符合黔江发展的方向，得到了全区各级各部门和广大干部群众的高度认可。在实践中，这一概念内涵得到了不断丰富和完善，最终形成了构建区域性中心城市和打造武陵山经济高地的目标体系，并成为引领广大干部群众建设美好黔江的行动指南。

　　（二）构建“中心”打造“高地”，是时代赋予黔江的历史使命

　　一方面，黔江因其特殊的历史沉淀和现实地缘政治经济发展状况，国家在对重庆制定发展战略和市委市政府谋划“一圈两翼”发展战略时对黔江赋予的重要历史使命，今年国务院3号文件，更是把黔江作为渝东南区域性中心城市的定位上升到了国家战略层面。这充分体现了国家、市委市政府对黔江发展的倾情关怀和特殊厚爱，赋予黔江特殊的历史使命和政治任务。所以，黔江要责无旁贷地发挥起渝东南“翼”龙头带动、辐射作用和重庆在渝鄂湘黔毗邻区域的门户支撑作用，成为毗邻区域的经济高地。另一方面，从“中心”概念提出，到意图变成上级对黔江的发展定位，并由发展定位到付诸实践，再到打牢基础和构筑框架，都凝聚了广大干部群众大量的心血和汗水。如果这个接力棒在谁的手上丢失，谁就是黔江发展的历史罪人。因此，我们必须一棒接一棒地干，真正把构想变为现实。

　　（三）构建“中心”打造“高地”，是黔江在新一轮区域发展中实现跨越发展的必然选择和内在要求

　　进入新世纪，区域之间的竞争更加激烈，重庆“40只小老虎”及周边地、市、州、县你追我赶，发展迅猛，势头咄咄逼人，黔江有些经济指标还不及其他几县，前有标兵，后有追兵，黔江面临着空前压力，慢进则退，不进更退。如果黔江始终以“中心”自居，满足现实，不思进取，将会在这轮发展中丧失机遇，掉队落伍，定位的“中心”也不复存在。定位不等于地位，要建设区域性中心城市，没有经济支撑，不具备较强的经济实力，显然这个中心是没有生命力的。

　　二、高起点谋划区域性中心城市和武陵山经济高地的蓝图

　　（一）准确把握区域性中心城市和武陵山经济高地的内涵

　　从理论上讲，有五个方面的特征：

　　一是经济集中度高，经济实力强。区域中心城市是区域人口、要素、经济活动的聚集点和枢纽，是区域经济的增长中心，整体经济实力比较雄厚，财政保障能力居区域水平的前列，其GDP和人均GDP高于区域的平均水平。这是区域性中心城市的最基本的经济特征，是发挥其巨大的经济作用的基础。也就是说，黔江要成为真正的“中心”和“高地”，首先在经济总量、发展水平上相对渝东南和武陵山县（市）处于领先水平，其中GDP总量、财政收入应该高于平均水平，具有较强的聚财能力，GDP总量在渝东南6个区县中的占比应该在25%以上，人均GDP和人均财力应该在渝东南和武陵山区域处于相对领先地位；人民生活水平相对较高，城镇人均可支配收入位居前列。其次是城市人口应该是相对集中，人口总量至少是30万人，这样的城市才能发挥规模效益，外向辐射能力才能显现。其三，与周边区域的经济活动较为繁荣，许多经济都在黔江聚集，相互融通。

　　二是社会分工发达，产业结构优化。区域性中心城市社会化生产程度高，生产的社会分工细致，协作紧密，是专业分工协作最强的地方。另外，这种分工协作不仅发生在城市的内部，而且蔓延到周围地区和更远的地方，与其他城市的分工和协作增强了区域性中心城市的发展能力，竞争能力和组织区域经济的能力，在区域内部通过与其它城市间的分工与合作，控制区域产业链，主导区域产业结构的升级；在区域间以城市经济专业化为基础，参与区域间的分工与合作。可以这么理解，黔江成为真正的区域性中心城市和武陵山经济高地，在社会分工和产业结构方面应该有如下体现：一要产业结构比较优化。理论界比较公认的标准是区域性中心城市第三产业的比重应该在50%以上，是区域的贸易流通中心和金融中心。也就是说，黔江的服务业、商贸流通业、金融业、旅游产业的发展水平要相对较高：有完善的物流配送网络、有实力较强的物流配送企业；有很多如国美、重百、苏宁以及全国有影响的名店大店，有独具特色的各类商业街，有辐射周边的各类贸易批发市场；有更多的商业银行入驻黔江，融资担保等金融业务更完善，更多的金融新产品在黔江有卖点；有更多的游客慕名来黔江消费、体验等。二要一些产业在渝东南、武陵山区域具有主导地位。简单地说，就是有更多的带动性和辐射能力强的企业在黔江落地并发展壮大。如，雨润200万头生猪屠宰及深加工项目，其原材料生猪来源于渝东南、武陵山区，产品销售地也涵盖这个区域。

　　三是基础设施完善，社会综合服务能力强。区域中心城市具有便捷的交通运输网络、快捷的通讯方式，良好的人居环境和完善的综合服务体系。同时，中心城市具备众多良好的社会基础设施和文化教育设施，代表着区域文明进步的标志。这一特征，对黔江建成区域性中心城市和武陵山经济高地的具体要求有三个方面：具备完善、便捷的交通基础设施，内外交通网络十分完善，形成真正的立体交通枢纽，高速公路、二级公路等对外快速通道更加完善；铁路小枢纽交通基本形成，火车站客运最高集聚人数可达3000人，货运能力可达400万吨/年；具有通向全国很多大城市的航线资源，有多条旅游专线，成为渝鄂湘黔相邻区域重要的空中门户，成为重庆进入东南沿海陆上最近通道的重要出口，成为周边地区外出的中转站。二是“中心”要具备完善的城市功能，城市承载能力强。以商贸、金融、服务、居住为主的老城和以现代工业、物流、教育、服务为主的新城，功能完善，承载力可以满足30万常住人口、10万流动人口的活动和居住。三是综合基础设施完备，能提供良好综合服务。

　　四是区域经济网络的核心。中心城市是区域经济交流的枢纽点，开放程度高，与周边地区构成了开放型的经济循环系统，进行各方面的交流对接活动，形成多层次的经济网络体系。通过交通运输、信息流通、商务流通、产业合作等内在经济联系，不断与外部进行能量、物质、信息的交换以及各种经济活动的“对流”，使区域形成联系相对稳定、相对紧密的多层次经济网络体系。黔江形成真正的中心和高地应该是渝东南和武陵山经济发展的重要增长极，各类经济活动与周边经济相互融通，是该区域人流、物流、信息流的集散中心，工业、农业、第三产业经济能量都辐射渝东南和武陵山区各区域。

　　五是科研能力强，人口素质高。区域中心城市是先进社会生产力的聚集地，是区域人才，技术，科研等聚集的地方。不仅有一定规模的高等院校和科研院所，而且有领先于本区域的高水平的科研实力。黔江要成为真正的区域性中心城市和武陵山经济高地，必须是人才中心、技术中心，能够代表该区域的先进生产力，更重要的是还有一批创新能力强、产品科技含量高的企业，这些企业的技术、设备在渝东南和武陵山区都处于先进水平。