构建大城管体系促进区域经济发展

　　莲湖区是西安中心城区之一，面积43平方公里，人口74万，辖9个街道办事处、134个社区，道路375条668万平方米，区内有23条商业街，人文旅游资源丰富，有国家和省级文物保护单位13处，城市管理工作地位突出、任务繁重。

　　近年来，随着经济社会快速发展，城市建设加快推进，群众对社会管理和公共服务的需求日益增长，统筹经济社会发展、提高社会管理水平已经成为政府的重要任务。面对这种形势，我们积极探索城市管理新机制，构建了以数字化监督指挥体系、标准化城管执法体系、市容环卫标准化管理体系、规范的经济社会执法体系为主要内容的“大城管”体系，城市管理水平不断提升，环境面貌明显改善，有力地推动了区域经济社会平稳健康快速发展。

　　我们的主要做法是：

　　一、推行市容管理立体化，实现街景容貌由净到靓的转变。

　　市容管理不仅仅是简单的扫马路、清垃圾，而是从城市发展和群众生活的角度，对城市容貌进行综合系统地管理维护。我们以人的立体生活圈为空间尺度，把管理范围从路面延伸到各种公用设施、街具、建筑立面和屋顶，实现了“平、明、绿、美、净、齐”的目标。一是通过全时段、全覆盖保洁，形成干净整洁的路网格局。二是通过建筑外立面有机更新改造和街具整治，塑造特色靓丽的街景容貌。三是通过绿化美化，营造绿色生态城市环境。

　　二、推行城市管理网格化，实现地面监控由被动向主动转变。

　　一般的管理网络依托行政区划建立，实行定期巡查清洁，容易造成管理漏洞，难以覆盖交叉地带、城中村、社区内部，保洁作业不均衡。我们依托数字化城市管理平台，将全区以社区为基本元素，以一万平方米为基本单位划分为134个单元网格，通过加强对单元网格的巡查，实现了城市管理全覆盖。首先，以数字化城市管理网格杜绝管理真空。其次，以标段编号定位实现保洁员扁平化管理。

　　三、推行设备和人员专业化，实现工作模式由传统人工向人机联合转变。

　　随着城市文明程度提升，市容管理内容不断丰富，分工越来越细，要求越来越高，以人力为主的传统作业方式已经不能满足需要，必须依靠专业设备和专业队伍。我们通过加大投入、改进设备、自我研发、提高队伍技能等方式，建立了人机联合的作业模式，市容管理水平显着提高。一是积极推进道路清扫保洁机械化作业。二是大力推进垃圾收集清理规范化管理。三是努力推进市容环卫队伍专业化建设。

　　四、推行管理方式信息化，实现由突击整治向动态监管转变。

　　传统的市容环卫管理方式注重突击整治，手段单一，短时间内效果明显，但持续时间不长，长效监管不足。为了切实提高管理水平，我们积极推行信息化管理方式，通过在清扫保洁、垃圾清运、车辆运载、监督检查等环节安装信息化设备，将市容管理的各分系统纳入统一信息网络管理平台，提高市容环卫设备综合利用率，实现了实时动态监管。一是以信息化通讯设备提高信息反馈能力。二是以GPS定位系统保障机械化清扫出车率。三是以实时跟踪的信息系统保障垃圾清运密闭环保。

　　五、推行管理手段精细化，实现作业方式由粗放向精细转变。

　　西安地处西北黄土高原地带，浮尘较大。随着西安国际化大都市建设步伐加快，对城区市容环境质量提出了更高要求。基于这一实际，我们把市容管理效果作为衡量工作的重要标尺，以推行标准化、规范化作业方式为手段，努力营造清新优美、舒适宜人的城市环境。一是以 “五步工作法”实现全天候、全时段保洁；二是实行错时清扫保洁工作制；三是组建应急保障队伍提高市容保洁快速反应能力；四是以“四步作业法”高标准清洁道路“三灰带”；五是以新型管理模式切实提高公厕服务水平；六是以“源头监管和沿途治理并重”实现建筑垃圾长效管理。在西安市统计局的市民问卷调查中，群众对我区建筑垃圾清运秩序整治效果满意率居全市第一。

　　六、推行日常管理制度化，实现职责任务由交叉模糊向规范明晰转变。

　　制度是保障各项工作规范高效运行的基础。我们把建立健全权、责、利相统一的制度体系作为标准化管理的基础，不断完善规章制度，细化工作流程，理顺工作程序，形成了“量化管理、督促检查、奖惩分明”的良好机制。一是以量化管理制度确立工作标准；二是以三级联动检查机制督促工作落实到位；三是以奖惩机制和责任追究调动工作积极性；四是制定资金保障制度。

　　各位领导、各位专家，推行市容环卫工作标准化管理是一次全新探索。从效果看，实行标准化管理适应了西安建设国际化大都市的要求，适应了全面提升城市管理水平的要求，是实现市容环卫长效管理的有效途径。当然，在实践中我们的工作还存在不少问题，而且随着经济社会发展，市容环卫标准化管理工作还需要不断完善和提高。我们将以这次研讨会为契机，认真听取专家意见，认真学习各地经验，不断探索创新，深入推进市容环卫标准化建设，全面提高市容环卫工作水平！