深圳未来三年改革路线图首推前海地区

　　在5月底公布了未来三年的改革路线图——《深圳市全面深化改革总体方案(2013~2015年)》(下称《总体方案》)后，近日，深圳市改革办发文对《总体方案》进行了解读。其中，明确指出，前海开发、商事登记、权力制约、收入分配、基层服务管理作为当前及今后一段时期的5项改革重点领域，以重点领域改革的杠杆示范效应带动全面改革。

　　前海深港现代服务业合作区(下称“前海”)历经三年发展，在服务业机制体制创新方面广受关注。解读中指出，要从三个方面继续深化前海的体制机制创新，首先是继续推进金融创新，在人民币跨境业务、香港金融机构准入门槛、新型要素交易平台建设等方面大胆探索。其次，推进行政审批和公共服务制度改革，以前海E站通服务中心建设为载体推行网上集中受理和网上集中审批，力争在今年初步形成有前海特色的行政审批改革制度体系。同时，完善法定机构运作模式，将政府行政管理职能和市场化开发运营职能有机结合，构建政府、市场、社会三方良性互动的法定机构治理格局。

　　在前海推动的金融创新改革是改革的重中之重，但因其涉及的主管部门众多，每一项创新性政策的获批都并非易事。一位不愿透露姓名的官员对《第一财经日报》记者说，金融改革的大部分事权在中央，深圳只能向中央和各部委争取政策，积极推动能在深圳先行先试，进行探索。

　　深圳改革的第二重点是，继续深化商事登记制度改革。今年3月1日，深圳正式实行商事登记管理制度及相关配套改革，通过将主体资格和经营资格松绑、变事前审批为事后监管，以增强市场活力，优化营商环境。三个月内，深圳新设立的商事主体超10万，同比增长133%，其中新登记个体户数相当于去年近10个月总量，新设立企业数超去年半年总量。

　　接下来，深圳将继续深化商事登记管理制度改革，即继续加大证照分离力度，使更多经营项目实现证照分离;着力加强改革后依法监管力度，确保改革后企业监管职责明确到位;加快信息公示平台建设、继续研究改革现行个体工商户登记管理制度等多项配套改革举措。既要为市场主体松绑，又要防范解决因取消审批环节可能带来的监管乏力问题，推动商事登记管理制度不断深化完善。

　　深圳未来三年改革的第三个重点是，建立健全权力运行制约和监督制度，进一步以建立约束权力、规范行政行为的制度，扩大推进政务公开，严控“三公”支出，建设公共资源交易平台等为突破口，提出了一系列规范和约束权力运行的改革举措。

　　同时，深圳将推动收入分配制度改革和创新基层管理服务体制。按照扁平化管理的目标探索整合街道办和社区工作站的公共资源;着力构建政府主导、社会参与、民间运作的社区服务运行机制;进一步健全基层群众自治制度，强化居委会议事、监督、纽带、服务等职能，促使基层服务管理不断提高。

　　有观点认为，尽管深圳一直在强调深化改革的重要性，但无疑改革已经进入深水区，涉及到调整利益结构，难度很大，一项改革都会涉及到多部门协调配合，耗时相当长。